第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕幾天來(lái)，已進(jìn)入代表團(tuán)審議和小組討論階段。3月7日下午，在山東代表團(tuán)小組討論會(huì)上，人大代表、山東魏橋紡織集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張士平做了重點(diǎn)發(fā)言。作為全國(guó)棉紡行業(yè)的領(lǐng)頭羊企業(yè)代表，他在會(huì)上表達(dá)了加快棉紡行業(yè)發(fā)展、保持棉紡產(chǎn)業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)烈愿望，并提出放開(kāi)棉花進(jìn)口限制的呼吁。

　　他說(shuō)，一直以來(lái)，紡織作為我國(guó)重要的民生產(chǎn)業(yè)，吸納直接就業(yè)人數(shù)達(dá)2000余萬(wàn)人，間接從業(yè)人數(shù)達(dá)1.8億人口之多，紡織還是我國(guó)出口支柱產(chǎn)業(yè)，2015年進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)245849億元，紡織行業(yè)為我國(guó)的社會(huì)和諧穩(wěn)定以及出口創(chuàng)匯做出了巨大貢獻(xiàn)。從技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品品質(zhì)等方面，中國(guó)制造棉制紡織品在國(guó)際上享有良好口碑。

　　近五年來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，紡織服裝產(chǎn)業(yè)增速回落，棉紡織行業(yè)受國(guó)內(nèi)外需求疲軟、棉花政策調(diào)整、棉花配額管理制約等因素的影響，行業(yè)發(fā)展困難重重，目前僅保持微利水平，不少中小企業(yè)虧損嚴(yán)重，不僅影響著農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定，也制約著農(nóng)民工工資收入水平的提高。

　　他提出，當(dāng)前，我國(guó)棉紡行業(yè)發(fā)展中面臨的主要困難體現(xiàn)在以下三方面：

　　巨大棉價(jià)差擊垮紡紗企業(yè)。2011年起，國(guó)家連續(xù)三年實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，內(nèi)外棉價(jià)差擴(kuò)大至5000元/噸，在棉花配額體制下，國(guó)內(nèi)棉紡織企業(yè)不得不承受高額生產(chǎn)成本，此時(shí)，大量低價(jià)的印度、巴基斯坦棉紗涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2013年，大量以中低支棉紗為主要產(chǎn)品的中小型企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不暢、缺少訂單而無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)，棉紡織集群地區(qū)關(guān)?，F(xiàn)象尤為突出。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年進(jìn)口紗數(shù)量達(dá)234萬(wàn)噸，較2011年凈增加153萬(wàn)噸，其中30支~47支精梳純棉進(jìn)口量增長(zhǎng)尤為突出，進(jìn)口紗逐漸占領(lǐng)中高支紗市場(chǎng)。

　　棉花供需矛盾日益凸顯。國(guó)家對(duì)進(jìn)口棉花實(shí)行配額管理，國(guó)家棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策實(shí)施三年的時(shí)間，存放了1000多萬(wàn)噸的國(guó)儲(chǔ)棉，為消化這些庫(kù)存的棉花，2013以來(lái)國(guó)家大幅縮減了全國(guó)的棉花進(jìn)口配額，導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)法大量進(jìn)口滿足生產(chǎn)需要的高質(zhì)量的進(jìn)口棉。由于棉花供應(yīng)的非市場(chǎng)化，棉農(nóng)對(duì)棉花質(zhì)量不夠重視，以及棉種、氣候等各種原因，造成我國(guó)的棉花質(zhì)量下降，不能滿足紡紗生產(chǎn)要求，棉花供需矛盾突出。企業(yè)不得不加大了化纖短纖等非棉纖維的加工量，再加上進(jìn)口棉紗對(duì)棉花的替代性，國(guó)內(nèi)棉花需求量逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)棉花加工量為675萬(wàn)噸，較2011年減少了35%以上，長(zhǎng)此以往，形成棉花、紡織上下游產(chǎn)業(yè)鏈的惡性循環(huán)，棉農(nóng)利益得不到保障，棉紡產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也無(wú)從談起。事實(shí)上，棉制紡織品仍占市場(chǎng)需求的主導(dǎo)地位，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球棉花消費(fèi)量達(dá)2400萬(wàn)噸以上，可見(jiàn)，中國(guó)棉紡產(chǎn)業(yè)對(duì)棉花加工的潛力巨大，對(duì)優(yōu)質(zhì)棉花的需求十分迫切。

　　棉制紡織品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力削弱。近五年來(lái)，我國(guó)棉紡企業(yè)飽受原料、勞動(dòng)力等高成本困擾，產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)不斷削弱，2015年我國(guó)棉制紡織品服裝出口貿(mào)易額同比下降9.7%，較2014年降幅擴(kuò)大5.6個(gè)百分點(diǎn)。而印度、巴基斯坦以及越南等國(guó)家的紡織產(chǎn)業(yè)，依靠棉花、勞動(dòng)力等方面成本低的優(yōu)勢(shì)，再加上產(chǎn)品出口發(fā)達(dá)國(guó)家零關(guān)稅的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展十分迅速，除了紡紗業(yè)十分活躍外，其面料、服裝產(chǎn)業(yè)也快速成長(zhǎng)，未來(lái)中國(guó)棉紡織與周邊國(guó)家的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)將愈發(fā)激烈。

　　為此，在完善中國(guó)棉紡織行業(yè)市場(chǎng)化、加快棉花體制改革方面，張士平提出以下建議：

　　黨的十八屆三中全會(huì)上提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則。2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，明確提出要有效釋放市場(chǎng)活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。

　　為給企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的運(yùn)行環(huán)境，盡快遏制不利因素對(duì)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的影響，建議加快棉花體制改革，減少政策對(duì)棉花市場(chǎng)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)棉花上下游的市場(chǎng)化。

　　由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)困難，全行業(yè)對(duì)放開(kāi)棉花進(jìn)口配額的呼聲十分強(qiáng)烈。希望國(guó)家也從支持棉紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人收入提高這個(gè)角度，高度重視并切實(shí)解決這一問(wèn)題。建議國(guó)家逐步取消棉花進(jìn)口配額，使企業(yè)充分利用國(guó)際棉花資源，搶占國(guó)際紡織品市場(chǎng)，提高企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家只有通過(guò)扶持紡織企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大用棉量，才能真正保護(hù)棉農(nóng)利益，拉動(dòng)棉花種植。在未取消棉花進(jìn)口配額之前，建議改革棉花配額管理方式，加工貿(mào)易配額實(shí)施"申領(lǐng)制"，進(jìn)口多少棉花就出口多少產(chǎn)品，以出口實(shí)績(jī)作為棉花加工貿(mào)易配額監(jiān)管的主要內(nèi)容;根據(jù)市場(chǎng)需求，增加一般貿(mào)易配額發(fā)放數(shù)量。如果不取消棉花進(jìn)口配額管理，建議對(duì)進(jìn)口的棉紗、棉坯布實(shí)行跟進(jìn)口棉花同樣的管理辦法。