由于發(fā)票均需經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雙方作為收款或者付款為前提，涉及發(fā)票的雙方均違法的概率大，本人從多年的發(fā)票打假和稅務(wù)稽查工作中歸納了一些涉及發(fā)票雙方稅收違法風(fēng)險(xiǎn)形成原因和防范對(duì)策，請(qǐng)同仁指正。

　　一、涉及發(fā)票雙方違法風(fēng)險(xiǎn)形成的主要形式

　　(一)印制假發(fā)票是涉及發(fā)票雙方違法風(fēng)險(xiǎn)的主要源頭。只要有印制假發(fā)票的就有銷售假發(fā)票的，制假發(fā)票和銷假發(fā)票同時(shí)存在皆為違法。

　　(二)銷售假發(fā)票是涉及發(fā)票多方違法風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散重點(diǎn)。銷售假發(fā)票必有印制、銷售、購買、取得至少四個(gè)環(huán)節(jié)形成發(fā)票違法風(fēng)險(xiǎn)，是涉及假發(fā)票的無限擴(kuò)散，造成多環(huán)節(jié)發(fā)票多對(duì)象違法。

　　(三)真發(fā)票假業(yè)務(wù)是涉及發(fā)票雙方違法風(fēng)險(xiǎn)的隱匿形式。因?yàn)槭钦姘l(fā)票，從財(cái)務(wù)賬面上難以發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法風(fēng)險(xiǎn)，普遍存在現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)中，開具和取得假業(yè)務(wù)真發(fā)票的雙方均屬違法方，但隱藏較深，稍不注意難以發(fā)現(xiàn)和查處。

　　(四)假發(fā)票真業(yè)務(wù)和假發(fā)票假業(yè)務(wù)是發(fā)票違法風(fēng)險(xiǎn)的顯現(xiàn)形式。雖然開具假發(fā)票是惡意，但是取得假發(fā)票也不一定是善意，因?yàn)槿〉冒l(fā)票至少可以在稅務(wù)網(wǎng)站查詢真假，開具和取得假發(fā)票的雙方均屬違法方。

　　二、涉及發(fā)票雙方違法風(fēng)險(xiǎn)形成的主要原因

　　(一)稅務(wù)機(jī)關(guān)窗口代開容易形成真發(fā)票假業(yè)務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)窗口代開發(fā)票，如果把關(guān)不嚴(yán)，造成虛開項(xiàng)目發(fā)票、化整為零人為分次代開免稅發(fā)票等違法行為，容易形成為開具發(fā)票方或接受發(fā)票方的假業(yè)務(wù)虛開真發(fā)票的違法風(fēng)險(xiǎn)。

　　(二)犯罪分子知法犯法是印制銷售假發(fā)票的根源。制售假發(fā)票是最明顯的發(fā)票違法犯罪行為，但制售假發(fā)票是高風(fēng)險(xiǎn)高利潤的暴利行為，誘惑犯罪分子挺而走險(xiǎn)知法犯法是制售假發(fā)票導(dǎo)致違法的源頭。

　　(三)稅收法制和日常監(jiān)管漏洞形成發(fā)票違法邊打邊發(fā)。目前我國以票控稅還是稅收征管的主要手段，對(duì)發(fā)票違法行為的行政處罰和刑事犯罪量刑偏輕;在稅收日常征管中公民的發(fā)票意識(shí)還比較淡薄，稅收評(píng)估稽查對(duì)發(fā)票行為監(jiān)管的深度挖掘不夠，特別是開具和取得違法發(fā)票的雙方或多方連續(xù)追究意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致發(fā)票違法行為層出不窮。

　　(四)購銷雙方投機(jī)取巧共同形成違法風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)票購銷雙方的發(fā)票違法行為的主要目的皆是減少稅收成本，或者是虛列支出、多攤成本、張冠李戴等，通過真發(fā)票假業(yè)務(wù)，假發(fā)票真業(yè)務(wù)，假發(fā)票假業(yè)務(wù)的開具和取得發(fā)票的雙方共同所為形成違法風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、涉及發(fā)票雙方違法風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

　　(一)發(fā)票法制意識(shí)應(yīng)全民普及。發(fā)票是全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)記錄，也是維護(hù)公民、組織權(quán)益和明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效憑證，更是以票控稅的重要手段。發(fā)票涉及全體公民的切身利益和責(zé)任，依法開具和取得合法有效的發(fā)票是公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，目前我國公民的發(fā)票意識(shí)還相當(dāng)?shù)?，普及發(fā)票法制意識(shí)迫在眉睫。

　　(二)發(fā)票違法雙方應(yīng)追查到底。發(fā)票違法絕大部分都是發(fā)票開具和取得的雙方均有違法行為，因此必須雙向查處，一網(wǎng)打盡。如行賄受賄一樣，有行賄就有受賄，有受賄就有行賄。有的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在納評(píng)估和稅務(wù)稽查中發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法行為，因多種原因只對(duì)發(fā)現(xiàn)對(duì)象進(jìn)行處罰，而對(duì)發(fā)票違法的對(duì)方?jīng)]有深入追究，特別是對(duì)方在外地的發(fā)票違法方更是放棄了追查的機(jī)會(huì)，讓發(fā)票違法的另一方逍遙法外。

　　(三)稅收稽查與發(fā)票打假同步實(shí)施。以打擊發(fā)票違法職能的稅務(wù)稽查局在查處稅收違法案件時(shí)，要將發(fā)票檢查納入必查項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)發(fā)票開具方違法違規(guī)必查接受發(fā)票方，發(fā)現(xiàn)接受發(fā)票方違法違規(guī)必查開具方，一直查到發(fā)票違法違規(guī)源頭。稅源管理和納稅評(píng)估部門一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)票有違法違規(guī)行為線索后必須移交稽查部門與稅收違法行為一并查處。

　　(四)完善法制和加強(qiáng)監(jiān)督雙管齊下。現(xiàn)行發(fā)票管理辦法規(guī)定對(duì)一般性發(fā)票違法違規(guī)行為給予一萬元以下罰款，因自由裁量范圍大，實(shí)際上稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票違法行為基本是給予比較輕微的處罰，連補(bǔ)償國家損失都不足，采取與原來給予相當(dāng)應(yīng)納稅款的罰款比較定量裁量相結(jié)合的辦法有利打擊發(fā)票違法活動(dòng);稅務(wù)機(jī)關(guān)窗口代開部門必須嚴(yán)格執(zhí)行代開發(fā)票的程序和手續(xù)，對(duì)發(fā)票違法案件是否雙方查處作為案件監(jiān)察追究的主要內(nèi)容，讓發(fā)票違法無處安身。

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