被稱為中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)“基本法”的《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》將在4月22日至23日舉行的上海市十四屆人大常委會第十二次會議上審議。

　　多個了解這一進(jìn)程的人士都曾向21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，《條例》將爭取在今年上半年出臺。

　　此前，上海市人大常委會已組織部分組成人員和市人大代表赴上海自貿(mào)區(qū)開展立法調(diào)研，調(diào)研中關(guān)注的主要問題集中在如何做好創(chuàng)制型立法、如何發(fā)揮條例的引領(lǐng)作用和示范效應(yīng)、如何借鑒吸納各地相關(guān)經(jīng)驗做法，以及在條例草案中進(jìn)一步充實有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)人才建設(shè)、信息平臺互動共享、金融風(fēng)險防范等。

　　目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)各種試驗正在陸續(xù)開展，外高橋(集團(tuán))有限公司副總經(jīng)理劉宏在近日舉辦的“浦東年度經(jīng)濟人物”頒獎典禮上接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，目前大部分服務(wù)領(lǐng)域改革措施已經(jīng)落地，自貿(mào)區(qū)的對外招商也圍繞開放目錄進(jìn)行，“國外的企業(yè)和商會都對自貿(mào)區(qū)很感興趣”。

　　根據(jù)上海官方提供的信息，條例草案分為九章，共六十條，將構(gòu)建一個涵蓋管理體制、投資貿(mào)易、金融稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設(shè)等方面的總體制度框架。

　　同時，條例草案將提煉可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，會將半年試點工作以來有關(guān)負(fù)面清單模式、工商登記制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融創(chuàng)新以及政府監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面的改善創(chuàng)新措施通過條例草案予以確認(rèn)和完善。

　　自貿(mào)區(qū)法制建設(shè)曾被上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉稱為“如履薄冰”，要理順中央事權(quán)和地方事權(quán)的關(guān)系、對立法方式也提出了如何“以不變應(yīng)萬變”的要求等挑戰(zhàn)。

　　而對目前自貿(mào)區(qū)的管理制度革新，上海自貿(mào)區(qū)也曾與新加坡等先行者進(jìn)行對標(biāo)。21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，在自貿(mào)區(qū)方面與開發(fā)公司、企業(yè)等各方面人士共同赴新加坡學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)新加坡的管理經(jīng)驗是其主要目的。

　　“新加坡99%的通關(guān)事項可以在網(wǎng)上解決，”一位參與考察的人士說，“上海自貿(mào)區(qū)要做到這個程度還有很多挑戰(zhàn)。”

　　對于目前已經(jīng)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的開放試驗，劉宏表示自貿(mào)區(qū)目前的區(qū)域開發(fā)也在隨著自貿(mào)區(qū)整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行。

　　近期，財政部、工信部分別發(fā)文支持會計師事務(wù)所在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)分所和外商投資經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的試點。

　　“目前大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域的開放措施都已經(jīng)落地，但部分需要與區(qū)外聯(lián)動。”劉宏說，“比如醫(yī)療領(lǐng)域的開放，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可能會從?？漆t(yī)院開始嘗試，而更進(jìn)一步的試驗還需與浦東等地進(jìn)行聯(lián)動進(jìn)行。”

　　此前浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時曾表示，浦東要主動將(教育、醫(yī)療領(lǐng)域的擴大開放)承接下來，用自貿(mào)區(qū)的政策，在浦東試驗。“自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒有地方可以辦醫(yī)院，也沒有居民去看病，所以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)沒辦法試。同樣情況的還有教育培訓(xùn)機構(gòu)、演藝機構(gòu)等。”

　　而未來，隨著自貿(mào)區(qū)擴大開放的推進(jìn)，這樣與區(qū)外聯(lián)動的機會可能會更多。上海自貿(mào)區(qū)管委會副主任簡大年曾透露，2014年，自貿(mào)區(qū)將探索育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)、檢測檢驗認(rèn)證、影視出版等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提出新的擴大開放舉措，并對海洋工程裝備、航空航天制造、新能源等新興制造業(yè)領(lǐng)域提出外資準(zhǔn)入的開放措施。