隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，納稅人的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)形式、核算方法日趨多樣，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)以往所采用的那種一包到底的保姆式稅源管理模式的弊端越來(lái)越明顯：事項(xiàng)繁多、權(quán)力集中、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)較大……

　　如何破解這一難題？揚(yáng)州市地稅局局長(zhǎng)徐祖躍說(shuō)：推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，是化解當(dāng)前稅收征管工作矛盾的必由之路，是揚(yáng)州地稅在全省"三個(gè)一流"建設(shè)中脫穎而出、贏得先機(jī)、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的重要機(jī)遇。”

　　為徹底改變管理方式被動(dòng)、稅源質(zhì)量整體不高的局面，經(jīng)過(guò)半年多的調(diào)研、論證，自今年4月1日起，以“分規(guī)模、分行業(yè)、分事項(xiàng)”為主要特征的稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式在揚(yáng)州市地稅局正式運(yùn)行。據(jù)了解，這種稅源管理模式實(shí)際上是以信息管稅、風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以涉稅信息的采集、分析、利用為主線，以科學(xué)運(yùn)行機(jī)制為保障，將管理主體重新優(yōu)化組合后所形成的責(zé)任明確、運(yùn)行順暢的管理格局。

　　稅源專(zhuān)業(yè)化管理的主要內(nèi)容分為戶(hù)籍管理、日常巡查、稽核執(zhí)行、納稅評(píng)估和綜合業(yè)務(wù)等五大項(xiàng)，并按照“依事項(xiàng)設(shè)流程、依流程設(shè)崗位、依崗位定職責(zé)”的思路，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)崗位的設(shè)置。每個(gè)崗位人員只認(rèn)領(lǐng)該崗位對(duì)應(yīng)的所屬事項(xiàng)。新的分工改變了以往稅收管理員“分戶(hù)到人，各事統(tǒng)管”現(xiàn)象，變“各事統(tǒng)管”為“分權(quán)制衡”，既分散了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，也初步實(shí)現(xiàn)了稅源管理的精細(xì)化。

　　新的稅源管理模式還有效解決了各種類(lèi)型稅源兼顧的問(wèn)題，并將管理的重點(diǎn)集中在遵從風(fēng)險(xiǎn)較高的納稅人身上，增強(qiáng)了針對(duì)性。2010年，揚(yáng)州市區(qū)年納稅5萬(wàn)元以上的管戶(hù)有2431戶(hù)，僅占全部管戶(hù)的7.3%，卻貢獻(xiàn)了市區(qū)97.6%的稅收；而29526戶(hù)小規(guī)模企業(yè)及個(gè)體戶(hù)僅貢獻(xiàn)了市區(qū)2.3%的稅收。新模式根據(jù)這一特點(diǎn)對(duì)稅源主體進(jìn)行了分類(lèi)，分別成立了負(fù)責(zé)全市房地產(chǎn)、建安行業(yè)管理的稅源管理分局，負(fù)責(zé)工業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)管理的稅源管理分局，負(fù)責(zé)金融保險(xiǎn)、餐飲等行業(yè)管理的稅源管理分局，負(fù)責(zé)市區(qū)年納稅額5萬(wàn)元以下的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)管理的兩個(gè)小規(guī)模稅源管理局，實(shí)施重點(diǎn)稅源精細(xì)化管理、一般稅源規(guī)范化管理、零散稅源社會(huì)化管理。這樣做，一方面，便于同行業(yè)稅負(fù)率、利潤(rùn)率等風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的分析比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)申報(bào)、納稅異常，及時(shí)采取有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施；另一方面，可以根據(jù)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征，實(shí)施分行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)信息歸集、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)稅源管理從“普管制”向“風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)變；此外，還抓住了稅收征管的核心部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了管理的專(zhuān)業(yè)化、差別化、流程化，保證了地方稅收總量的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。