我國《對外貿(mào)易法》實(shí)施10年間，外貿(mào)進(jìn)出口總額從1994年的2366億美元增加到2003年的8512億美元。這就是剛剛被第十屆全國人大常委會第八次會議審議通過的新《中華人民共和國對外貿(mào)易法》（全文見本報(bào)今日11版）出臺的大背景。 

　　歷經(jīng)全國人大常委會三次審議才獲通過的新外貿(mào)法，對修訂前的外貿(mào)法進(jìn)行了重大修改。其中修改的內(nèi)容主要集中在對外貿(mào)經(jīng)營者的范圍、貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、國營貿(mào)易和進(jìn)出口許可、對違法行為的處罰力度等方面。 

　　降低外貿(mào)經(jīng)營權(quán)門檻 

　　新外貿(mào)法中十分引人注目的修改就是，外貿(mào)經(jīng)營者的范圍再次擴(kuò)大，享有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的門檻再度降低。修訂前的外貿(mào)法的規(guī)定，中國的自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。根據(jù)我國的入世承諾，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予所有外國個人和企業(yè)，不低于給予在中國的企業(yè)的待遇。如果外國的個人能在中國開展外貿(mào)活動，中國的自然人也應(yīng)當(dāng)能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。因此，新外貿(mào)法給對外貿(mào)易經(jīng)營者的概念重新作了解釋：是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。這意味著普通百姓將可以以個人身份從事進(jìn)出口貿(mào)易活動。同時表明，今后我國從事外貿(mào)活動的經(jīng)營主體在原來的基礎(chǔ)上將更加多樣化。 

　　修訂前的外貿(mào)法規(guī)定，從事貨物進(jìn)出口與技術(shù)進(jìn)出口的對外貿(mào)易經(jīng)營，必須具備相應(yīng)條件，并經(jīng)國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門許可。新外貿(mào)法將這一款修改為：對外貿(mào)易經(jīng)營者經(jīng)依法登記后可以從事貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口貿(mào)易。此規(guī)定不僅符合我國加入世貿(mào)組織后3年內(nèi)取消對外貿(mào)易權(quán)的審批，放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的承諾，而且減少了限制，簡化了審批手續(xù)。 

　　加大違法行為處罰力度 

　　新外貿(mào)法通過刑事處罰、行政處罰和從業(yè)禁止等多種手段，加大了對違法行為的處罰力度，并與刑法的有關(guān)規(guī)定銜接。對未經(jīng)授權(quán)擅自而為的下列行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任：進(jìn)出口實(shí)行國營貿(mào)易管理的貨物、進(jìn)出口屬于限制進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出口屬于限制進(jìn)出口的技術(shù)、從事屬于限制的國際服務(wù)貿(mào)易。 

　　對一些對外貿(mào)易違法行為，除了規(guī)定罰款、沒收違法所得的處罰外，新外貿(mào)法還增加了3年內(nèi)不受理其有關(guān)資格申請或者禁止其在3年內(nèi)從事有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)出口或者國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)定。 

　　鑒于對外貿(mào)易違法行為法律關(guān)系比較復(fù)雜的特點(diǎn)，對涉及海關(guān)管理、稅收征管等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為，從法律責(zé)任上，與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接。新外貿(mào)法規(guī)定，對騙取出口退稅、走私、逃避法律、行政法規(guī)規(guī)定的認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢疫等行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時規(guī)定，對被禁止從事有關(guān)對外貿(mào)易經(jīng)營活動的，在禁止期限內(nèi)，海關(guān)根據(jù)國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門依法作出禁止決定，對該對外貿(mào)易經(jīng)營者的有關(guān)進(jìn)出口貨物不予辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)，外匯管理部門或者外匯指定銀行不予辦理有關(guān)結(jié)匯、售匯手續(xù)。 

　　建立新的機(jī)制和體系 

　　為了加強(qiáng)對對外貿(mào)易的監(jiān)測和服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)和處理對外貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況和新問題，促進(jìn)對外貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展，新外貿(mào)法還相應(yīng)增加了一些規(guī)定。如： 

　　————建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。第四十九條規(guī)定：國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門和國務(wù)院其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對對外貿(mào)易中的突發(fā)和異常情況，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。 

　　————建立公共信息服務(wù)體系。第五十四條規(guī)定：國家建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)。