反壟斷法8月1日起實施 三大部門終明確分工
[策劃]反壟斷法8月起實施 或面臨“多頭監(jiān)管”
由于反壟斷的權力是由三個部門分享，有可能會在協(xié)調和效率上存在疑問
有專家認為，程序問題的解決有賴于“各方面共同努力，制定出完備的司法解釋和實施細則”
將于明天正式實施的《反壟斷法》終于在最后時刻迎來了反壟斷審查機構的明確分工。
昨天國家工商總局在其網站發(fā)布消息，根據(jù)該局“三定”（定職能、定機構、定編制）規(guī)定，該局成立“反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局”，負責《反壟斷法》實施的相關具體工作。
至此，《反壟斷法》的執(zhí)法機構進一步明確——國家工商總局負責壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法（價格壟斷協(xié)議除外）等方面的工作；國家發(fā)改委將負責依法查處價格壟斷協(xié)議行為；商務部負責經營者集中行為的反壟斷審查工作。
對此，德衡律師集團事務所主任邱榆霞昨天接受《第一財經日報》采訪時提出：“目前三個平行的部委承擔三項審查權，我們擔心，這種設置在實務操作上可能導致程序變得更加復雜，辦事效率低下。”
上海大邦律所主任斯偉江律師也告訴記者，由于反壟斷的權力是由三個部門分享，有可能會在協(xié)調和效率上存在疑問。另外，由于涉及《反壟斷法》的相關細則都沒有出來，法律條文可能囿于原則性太強，易被架空，而法院審理該類案件的專業(yè)力量也不夠強勢，所以即便法律8月1日生效，其效果也還需觀察。
“三足鼎立”
“這些部委如何將各自的職權劃分清楚，目前還是一個很大的疑問，落實到實務操作層面，包括申報標準在內的很多問題都值得關注?！币晃环磯艛喾▽＜以诮邮鼙緢笥浾卟稍L時認為。
邱榆霞認為，目前這種平行的設置，在實際案件操作當中可能會導致相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。此前相關案件到商務部申報完就算結束了，“但是今后的狀況很難預料，我們對工商總局和國家發(fā)改委如何做也是拭目以待?！?/FONT>
其實，對于機構設置問題的關注，國外企業(yè)尤甚于國內。此前接受本報記者采訪的美國眾達（JonesDay）律師事務所律師陶景洲就表示，已有幾十家跨國公司向該所咨詢《反壟斷法》實施的有關問題，擔心之一就在于，如何應對三個執(zhí)法機構的監(jiān)管。
國家工商總局公平交易局負責人介紹，新成立的反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局將承擔以下工作：擬定有關反壟斷、反不正當競爭的具體措施、辦法并組織實施；查處全國范圍內涉及壟斷協(xié)議（價格壟斷協(xié)議除外）及濫用市場支配地位行為案件，制止濫用行政權力排除限制競爭行為，負責上述反壟斷大要案件查處的組織協(xié)調工作，參與經營者集中行為的反壟斷審查；對大要案件和典型案件進行督查。
而在反壟斷執(zhí)法隊伍方面，全國工商系統(tǒng)原反不正當競爭執(zhí)法隊伍，將成為反壟斷執(zhí)法的主力。
不過，目前為止，另外兩家機構尚未成立專門的機構。在上周四舉行的第十二屆中國國際投資貿易洽談會的新聞發(fā)布會后，有記者向出席會議的商務部部長助理王超詢問有關該部成立反壟斷局的進展情況，他沒有透露具體細節(jié)。
邱榆霞希望，執(zhí)行機構的設置“應該有一個級別差，或者專門設置一個反壟斷審查辦公室之類的機構”，這樣在實際辦案中可以避免走冤枉路，“否則可能需要來回地簽字蓋章”，而企業(yè)和律師等最擔心的問題之一也在這里。
“程序”期待
外界還期待有關反壟斷審查的程序進一步明確。邱榆霞認為，這對促進法律實施有很大的幫助?！翱墒悄壳拔覀兛吹降那闆r很模糊。”上述法學專家告訴記者。
昨天，過去7年中受中國政府之邀，多次針對反壟斷法草案提供書面意見與建議的中國美國商會也發(fā)表聲明，表示歡迎即將生效的《反壟斷法》，并且認為該法的實施，是中國在以市場為基礎的經濟發(fā)展過程中所邁出的積極一步。
不過，中國美國商會主席吉莫曼（JamesZimmerman）接受本報記者采訪時表示：“對于在全國范圍內建立綜合性的競爭體制而言，《反壟斷法》的出臺僅僅是第一步。我們期待著進一步的舉措，以澄清與適用該法有關的各種問題，如：基于競爭和國家安全雙重理由對交易進行審查的程序性規(guī)定、執(zhí)行機制、濫用知識產權的定義以及處罰措施等?！?/P>
上述專家認為，程序性問題的解決，只能寄希望于“各方面共同努力，制定出完備的司法解釋和實施細則”。
據(jù)工商總局的消息，與《反壟斷法》相關的配套規(guī)章已著手論證、研究，相關機構和執(zhí)法隊伍的組建將從組織、人員、培訓等方面展開。
雖然商務部和國家發(fā)改委的情況尚不明朗，但國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局下一步工作計劃已經明確。該局上述負責人表示，這一計劃包括：及早建立工商競爭執(zhí)法體系，建立分層級、有重點的執(zhí)法網絡；完善配套規(guī)章；建立集中統(tǒng)一的指揮協(xié)調系統(tǒng)，促進區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制的建立完善，等等。
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