國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知

國辦發(fā)〔2008〕103號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　發(fā)展改革委《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務(wù)院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○八年七月二十二日

關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見
發(fā)展改革委

　　根據(jù)黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見：
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供強(qiáng)大動力和體制保障。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　——堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把堅(jiān)持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。
　　——堅(jiān)持以改革促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，用改革的辦法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題。
　　——堅(jiān)持以人為本，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
　　——堅(jiān)持實(shí)踐探索與制度建設(shè)相結(jié)合，及時(shí)把行之有效的改革措施規(guī)范化、制度化和法制化。
　　——堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受度統(tǒng)一起來。
　　二、2008年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
　?。ㄒ唬┘涌煨姓芾眢w制改革。
　　按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》要求，制定并落實(shí)“三定”規(guī)定，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能（各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）。指導(dǎo)和推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革（中央編辦牽頭）。實(shí)行《政府信息公開條例》，健全政府信息發(fā)布制度，推行政務(wù)公開（國辦牽頭）。
　?。ǘ┥罨?cái)稅體制改革。
　　深化財(cái)政體制改革。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，研究制訂改革方案；進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)力和事權(quán)關(guān)系，完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制；深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督；圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系；創(chuàng)新各級財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障和住房保障的機(jī)制（財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭）。
　　推進(jìn)稅收制度改革。實(shí)施新的企業(yè)所得稅法，制定相關(guān)配套政策；推進(jìn)資源稅制度改革；研究建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度；研究制訂在全國范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革的方案；研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革；研究開征環(huán)境保護(hù)稅（財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭）。
　?。ㄈ┥罨鹑谕顿Y體制改革。
　　深化金融企業(yè)改革。推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革；研究制定進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案；推動金融資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型（人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。
　　健全金融調(diào)控和金融監(jiān)管體系。推進(jìn)利率市場化改革，建立健全主要由市場供求決定的利率形成機(jī)制；深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)匯率彈性；建立健全跨境資本流動監(jiān)管體制；完善反洗錢工作協(xié)調(diào)機(jī)制（人民銀行牽頭）。制定信貸征信管理?xiàng)l例，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)；制定出臺存款保險(xiǎn)條例（人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)）。建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善金融控股公司和交叉性金融業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度（人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會負(fù)責(zé)）。
　　加快推進(jìn)投資體制改革。深入推進(jìn)政府投資體制改革，盡快出臺政府投資條例；健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度；及時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄；研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見；開展中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)工作，加快推行代建制；完善企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，規(guī)范備案管理（發(fā)展改革委牽頭）。
　?。ㄋ模┩七M(jìn)國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　深化國有企業(yè)改革。加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組（國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。建立健全國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移（國資委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。研究落實(shí)航空工業(yè)體制改革方案，推進(jìn)中國航空工業(yè)集團(tuán)公司組建工作（工業(yè)和信息化部、國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政部負(fù)責(zé)）。加快推動中央企業(yè)股份制改革，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市；擴(kuò)大中央企業(yè)建立規(guī)范董事會試點(diǎn)的戶數(shù)和范圍，建立健全董事會運(yùn)作的各項(xiàng)規(guī)章制度（國資委牽頭）。
　　推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用事業(yè)改革。加快推進(jìn)鐵路體制改革（發(fā)展改革委、鐵道部負(fù)責(zé)）。研究提出鹽業(yè)管理體制改革方案（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)）。組織實(shí)施深化電信體制改革方案（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國資委、證監(jiān)會負(fù)責(zé)）。穩(wěn)步實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，完善區(qū)域電力市場建設(shè)，組織開展深化電力體制改革試點(diǎn)工作（發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會、能源局負(fù)責(zé)）。推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革（交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。研究推進(jìn)供水、供氣、供熱等市政公用事業(yè)體制改革（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭）。深化農(nóng)村水電體制改革，研究建立有利于農(nóng)民受益的農(nóng)村水電管理體制（水利部、能源局負(fù)責(zé)）。
　　促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善并落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）相關(guān)配套政策，放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、信用擔(dān)保和金融服務(wù)等方面的政策措施（工業(yè)和信息化部牽頭）。
　?。ㄎ澹┩七M(jìn)要素市場建設(shè)。
　　促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)；完善資本市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)；積極發(fā)展公司債市場；優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，進(jìn)一步壯大主板市場，發(fā)展中小企業(yè)板市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)（證監(jiān)會牽頭）。修訂企業(yè)債券管理?xiàng)l例，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模（發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé)）。
　　規(guī)范發(fā)展土地市場。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立中央地方的共同責(zé)任機(jī)制；規(guī)范和完善征地程序，完善征地補(bǔ)償辦法；健全土地劃撥制度，積極探索實(shí)行國家機(jī)關(guān)辦公用地、基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會事業(yè)用地有償使用制度；完善經(jīng)營性土地和工業(yè)用地出讓制度；推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤的試點(diǎn)工作（國土資源部牽頭）。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理和服務(wù)，全面建立合同管理制度和流轉(zhuǎn)備案制度（農(nóng)業(yè)部牽頭）。
　　建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場；做好《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《中華人民共和國勞動合同法》實(shí)施工作，制定相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章（人力資源社會保障部牽頭）。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，調(diào)整戶口遷移政策，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶（公安部牽頭）。
　?。┥罨r(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。
　　深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)范圍；出臺清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的指導(dǎo)性意見；開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)；推進(jìn)減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)（國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭）。
　　推進(jìn)農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)工作；培育小額信貸組織，建立符合農(nóng)村特點(diǎn)的擔(dān)保機(jī)制（銀監(jiān)會、人民銀行負(fù)責(zé)）。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作（保監(jiān)會牽頭）。
　　推動林業(yè)、農(nóng)墾、水利體制改革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革（林業(yè)局牽頭）。研究提出進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革與發(fā)展的意見（農(nóng)業(yè)部牽頭）。推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革（財(cái)政部牽頭）。推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村水電工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)非經(jīng)營性農(nóng)村水利工程管理體制改革（水利部牽頭）。
　?。ㄆ撸┙⒔∪Y源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制。
　　健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制；落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策；完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制；結(jié)合銷售電價(jià)調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)與一般工業(yè)用電同價(jià)；開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)）。完善污水處理收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)制度（發(fā)展改革委牽頭）。制定出臺水資源費(fèi)征收使用管理辦法（財(cái)政部牽頭）。
　　建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。全面推行探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度；完善礦山環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任機(jī)制；改革資源收益分配制度，建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源補(bǔ)償機(jī)制（財(cái)政部、國土資源部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。推進(jìn)建立跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作；開展火力發(fā)電廠二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，在太湖流域開展主要水污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索建立環(huán)境有償使用制度（財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）。
　　健全節(jié)能減排體制機(jī)制。落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制；建立和完善節(jié)能減排措施公示制度；選擇部分地區(qū)開展能耗總量控制試點(diǎn)；完善節(jié)能減排獎勵制度；加快推行能效標(biāo)識制度；建立并實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度；建立健全重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制；落實(shí)政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度；開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)（發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部等