違法排污的行為要按日計罰，并且沒有上限;通過暗管排污、或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的責任主體，有可能被公安部門拘留，構成犯罪的要被追究刑事責任……從1月1日起，被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法律——新《環(huán)境保護法》正式實施。

　　那么，它究竟“新”在何處呢?

　　企業(yè)環(huán)境違法成本“加碼”

　　針對違法成本低的問題，新《環(huán)境保護法》設計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則;針對未批先建又拒不改正、通過暗管排污逃避監(jiān)管等違法企業(yè)責任人，引入治安拘留處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。有人形象地稱之為：“以前是罰票子，現(xiàn)在蹲號子”。

　　這其中對企業(yè)更為嚴格的，則是對環(huán)境違法行為按日計罰、上不封頂。這在現(xiàn)行環(huán)境行政法規(guī)體系中，是一個創(chuàng)新性的行政處罰規(guī)則。這一處罰，將極大地提高違法成本。新《環(huán)保法》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作為處罰決定的行政機關可以從責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

　　此外，新《環(huán)境保護法》還增設了治安處罰和連帶責任。規(guī)定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假、對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。

　　監(jiān)管部門權責更加重大

　　新《環(huán)境保護法》賦予環(huán)保部門一些新的職責和權限。環(huán)境監(jiān)察機構可以進行現(xiàn)場檢查，授權環(huán)保部門對造成環(huán)境嚴重污染的設施設備可以查封扣押，對超標超總量的排污單位可以責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治。這對及時解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問題意義重大。

　　另一方面，新《環(huán)境保護法》也規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴厲行政問責措施。對違法實施行政許可、包庇環(huán)境違法行為等九種行為，新《環(huán)境保護法》規(guī)定對政府或部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分;造成嚴重后果的給予撤職或開除處分，其主要負責人應引咎辭職。

　　同時，也明確了相關部門的監(jiān)管責任。例如，許多企業(yè)沒有環(huán)評許可、規(guī)劃證明和土地證明，但卻持有工商部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，也將層層問責，相關責任部門將難逃其責。

　　政府與當?shù)丨h(huán)境質量關系更緊密

　　面對新《環(huán)境保護法》的實施，政府角色的轉型首當其沖。根據(jù)新《環(huán)境保護法》，當?shù)丨h(huán)境質量改善的責任屬于地方各級人民政府，提出了環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)評、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制、生態(tài)補償、排污收費、排污許可等一系列環(huán)境制度，同時提出了限期達標、按期達標的制度。而且，地方政府保護環(huán)境不力，將面臨區(qū)域限批。

　　新《環(huán)境保護法》對地方政府對本地區(qū)環(huán)境質量負責有了明確的要求。第二十八條第二款規(guī)定，“未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據(jù)?？己私Y果應當向社會公開。環(huán)保不力有可能影響到地方政府主要負責人的政績乃至政治生命。

　　同時，環(huán)境保護工作如何，與干部的考評機制掛鉤，這次是真正上升到環(huán)保法律的高度，不再像以前是個軟性的東西，而是實實在在的硬東西了。

　　單位和個人參與環(huán)保將更活躍

　　環(huán)境保護絕不是環(huán)保部門一家的責任，新《環(huán)境保護法》改變了以前主要依靠政府和部門單打獨斗的傳統(tǒng)方式，推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。各級政府對環(huán)境質量負責，企業(yè)承擔主體責任，公民進行違法舉報，社會組織依法參與，新聞媒體進行輿論監(jiān)督。

　　新《環(huán)境保護法》第六條明確規(guī)定，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務。今后，群眾舉報環(huán)境違法行為得不到地方政府受理或者被消極對待的情況，則有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。同時規(guī)定凡依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。

　　新《環(huán)境保護法》還明確了全社會積極參與環(huán)境保護的責任，由此設定了公眾環(huán)境保護責任的“基準線”。我們可以看到，新修訂的環(huán)境保護法從信息公開、社會誠信檔案建立、意見征求、檢舉舉報、法律訴訟等多個角度，對公眾獲取環(huán)境信息、監(jiān)督各級政府部門和企業(yè)履行環(huán)境保護職責，維護自身環(huán)境權益等，在法律上給予有力支持，并明確提出公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，以更科學、更理性、更有效的手段參與環(huán)境保護。

　　社會發(fā)展要優(yōu)先考慮環(huán)境保護

　　之前，為了發(fā)展經(jīng)濟，對環(huán)境保護一直停留在先污染后治理的階段，然而當土壤被重金屬污染，糧食不再安全，水體內重金屬超標等等，一系列影響百姓生存，破壞生態(tài)系統(tǒng)的問題出現(xiàn)時，人們才意識到環(huán)境污染不是一時可以改善的，需要預防為主，事前做好各項保護措施，避免產(chǎn)生嚴重后果。

　　此次新《環(huán)境保護法》在環(huán)境與發(fā)展的關系上作出重大調整，由“環(huán)保應當與發(fā)展相協(xié)調”修訂為“發(fā)展應當與環(huán)保相協(xié)調”，這意味著環(huán)境保護變?yōu)榱嘶A性的要求，經(jīng)濟的發(fā)展不能超越環(huán)境所能承受的限度，社會各方面的發(fā)展都優(yōu)先考慮環(huán)境，與環(huán)境相適應。

　　保護優(yōu)先就是要求從源頭上進行保護，對重點生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線。所謂的紅線，即為不能逾越的邊界。給經(jīng)濟開發(fā)劃定禁區(qū)，不得侵入這些地域，保護會更為徹底。