改革開放三十年來，特別是近十多年來，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能夠以較大的優(yōu)勢領(lǐng)先于中西部地區(qū)，一個十分關(guān)鍵的原因，就是承接了發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是制造業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　如今，中國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畫卷也在徐徐展開，長三角、珠三角的部分企業(yè)正在把工廠開設(shè)到四川、湖北、安徽等中西部地區(qū)，而這背后的難題也日益凸顯。

　　世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在進(jìn)入第四次，而這次則是以中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。即從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)往中西部轉(zhuǎn)移，形象地可以稱之為“將工廠開到家門口”。

　　此前的每一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都帶動了一個國家或地區(qū)的發(fā)展，而此次如何做好產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移將成為影響中國經(jīng)濟(jì)能否再次騰飛的重要一步。

　　但是，將工廠開到勞動力的輸出地，把產(chǎn)業(yè)往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移仍然面臨諸多問題，不可能一蹴而就，尚需因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成梯度轉(zhuǎn)移模式，而非分散轉(zhuǎn)移，并充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和帶動效應(yīng)。

　　懷化市，位于湖南省西南部，往西是貴州南部與廣西相鄰，到深圳的火車最快要16個小時(shí)左右，以前都是懷化的青壯年勞動力往深圳去，2009年前后，至少已有2家深圳的企業(yè)在懷化建起了工廠。

　　把工廠建到內(nèi)地去的不只是深圳的企業(yè)。與代工巨頭富士康在河南建立可容納超過10萬人就業(yè)工廠的熱鬧相比，在上海做服裝外貿(mào)生意的羅衛(wèi)明決定在安徽滁州新建一座服裝加工廠的決定并沒有引起多大的反響，但是羅衛(wèi)明以不容置疑的語氣告訴記者：“未來3~5年，因?yàn)閯趧恿o缺，上海郊區(qū)以及周邊地區(qū)，可能很難找到一家從事紡織服裝生產(chǎn)的工廠。”

　　廉價(jià)勞動力是中國成為“世界工廠”的最強(qiáng)有力支撐點(diǎn)之一，包括富士康在內(nèi)，正是中國源源不斷的勞動力供應(yīng)和各種豐富廉價(jià)的資源，使這些企業(yè)以成本優(yōu)勢在世界市場上勝出，如今這一情形正在發(fā)生變化。

　　國家發(fā)改委中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長王建曾對媒體表示，中國已經(jīng)到了“劉易斯拐點(diǎn)”，即在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，富余勞動力會逐漸減少，最終消失。

　　難題：物流

　　不過，地處內(nèi)陸的中西部地區(qū)相對沿海無論在地理環(huán)境上還是投資環(huán)境上，仍然存在諸多不利，這也是產(chǎn)業(yè)西進(jìn)的障礙。

　　2008年1月29日，主管商務(wù)及招商引資的四川省副省長黃小祥率團(tuán)拜訪富士康。在會見現(xiàn)場，郭臺銘叫其部下拿出一幅中國地圖問黃小祥，四川到歐洲路線怎么走?到南亞包括通過船運(yùn)到達(dá)越南的通路的物流條件怎么樣?

　　其實(shí)，物流條件一直是制約西部地區(qū)發(fā)展的一個瓶頸。郭臺銘關(guān)心的問題也正是所有投資者關(guān)注的焦點(diǎn)。目前四川省已提出打造西部綜合交通樞紐，新增10多條出川通道。而且在去年10月開通經(jīng)阿拉山口到達(dá)歐洲的班列，并將開通直飛北美的貨運(yùn)班機(jī)。

　　此外，相對于那些大項(xiàng)目有政府支持，其他轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)仍然面臨物流短板，而且還擔(dān)心當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任，一位臺資筆記本配套企業(yè)負(fù)責(zé)人就向記者表示，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)任很容易帶來政策的變化，并導(dǎo)致投資環(huán)境發(fā)生改變。

　　難題：產(chǎn)業(yè)配套

　　運(yùn)達(dá)服飾是懷化工業(yè)園具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移色彩的招商項(xiàng)目之一，2009年該公司投產(chǎn)，實(shí)際運(yùn)營情況并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。

　　知情人士介紹，運(yùn)達(dá)服飾從事的主要是服裝外貿(mào)業(yè)務(wù)，原來工廠在深圳。資料顯示，運(yùn)達(dá)服飾是一家港資企業(yè)，主要生產(chǎn)美國警察服裝，有固定的境外原材料采購地和產(chǎn)品銷售市場。2009年前后，由于勞動力成本上漲等因素的影響，運(yùn)達(dá)服飾決定在懷化工業(yè)園修建2萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，原計(jì)劃在湖南生產(chǎn)，再運(yùn)至深圳出口。

　　運(yùn)達(dá)服飾在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)遇到的第一個難題是產(chǎn)業(yè)鏈不配套。知情人士說，運(yùn)達(dá)服飾服裝生產(chǎn)需要的拉鏈、紐扣、線等輔料都需要從外地運(yùn)到湖南，本地?zé)o法購買到配套的材料，導(dǎo)致企業(yè)必須支付額外的成本，對經(jīng)營產(chǎn)生一定影響。

　　浙江桐鄉(xiāng)市濮院是羊毛衫生產(chǎn)的聚集地，早在2008年，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)勞動力價(jià)格上漲已經(jīng)讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)感覺不堪重負(fù)，對于離開濮院去其他地區(qū)發(fā)展的建議，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人顧慮重重，他曾對記者表示，在濮院，羊毛衫產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完善，生產(chǎn)羊毛衫需要的所有材料都能在當(dāng)?shù)卣引R，換到其他地方很難有類似的配套條件。

　　希望越大，失望越大，指望產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)地開發(fā)區(qū)不乏希望落空的案例。在安徽省某縣的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，道路兩側(cè)全是各種各樣的招工廣告，而在工業(yè)園內(nèi)長滿了半人高的荒草，由于連日未雨，大風(fēng)在工業(yè)園區(qū)刮起陣陣塵土。{page_break}

　　一位地方工業(yè)園招商部門的人士認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，不能僅僅轉(zhuǎn)移一個企業(yè)，最好是整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

　　雖然理論界對劉易斯拐點(diǎn)是否到來還在爭議，但寧波雅戈?duì)朳10.59 1.53%]日中紡織印染有限公司節(jié)前發(fā)出的，要求員工春節(jié)前后不得請假，否則扣罰三倍工資的通知，還是實(shí)實(shí)在在地凸現(xiàn)了民工荒到底有多嚴(yán)重。

　　一位政府官員向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者介紹，有人做過粗略調(diào)查，成都在土地、人力等方面的成本要比上海便宜16%左右，成都IT類人員的薪酬僅是上海的50%。成都一位制鞋企業(yè)老板還介紹，雖然在成都的物流成本比在廣州的每雙多3塊錢，但是勞動力、土地等成本不一樣，而且廣州還招不到人，流動性也大。

　　以西部某城市為例，其土地成本一畝50萬~60萬元，高的還有70萬~80萬元一畝，甚至還有一些土地是通過開山出來的土地。而這些土地給企業(yè)并沒有這么高的價(jià)格，這相比東部沿海地區(qū)而言，具有很大的成本優(yōu)勢。

　　不僅如此，當(dāng)?shù)卣畬σ恍┩顿Y項(xiàng)目都會給予一定的優(yōu)惠政策。因?yàn)閷τ谥形鞑康貐^(qū)而言，別說幾億元，就是幾千萬元的投資都是很大的，投資企業(yè)都可以和當(dāng)?shù)卣勁蝎@得很多優(yōu)惠政策。而在投資過程中，企業(yè)還可以獲得規(guī)費(fèi)減免，土地報(bào)征綠色通道等優(yōu)惠措施。

　　更為重要的是，國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還出臺《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，尤其是列入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的所得稅減按15%計(jì)。這比沿海所得稅低10個百分點(diǎn)。

　　此外，金融危機(jī)對東部地區(qū)的沖擊以及生產(chǎn)成本的持續(xù)上漲將倒逼東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，從而也加速低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移。

　　但在這巨幅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移畫卷的背后，一系列難題也亟待破解。

　　難題：技術(shù)工缺乏

　　不僅如此，意想不到的是，把工廠開到家門口，并不像想象的那樣不再遭遇“民工荒”，而且當(dāng)?shù)毓と说乃刭|(zhì)也不能滿足企業(yè)的要求。

　　相比而言，富士康等大型項(xiàng)目就要從容得多，其招工由政府包辦，而且富士康去年招的工人就是成都市組織到深圳培訓(xùn)的。當(dāng)?shù)匾粋€區(qū)就業(yè)局的人員介紹，當(dāng)時(shí)有幾個人送幾個人過去，不計(jì)成本。不過，其他企業(yè)就需要自己解決，一位節(jié)能燈企業(yè)負(fù)責(zé)人說，要招到人很難，要招到合適的人更難，因?yàn)槭炀毠さ亩倘?，企業(yè)只好自己培訓(xùn)。

　　“明管車間的成型工和彎角工達(dá)到比較熟練的要半年，這需要大量投入原材料。成型工和彎角工每個月的培訓(xùn)成本為5000~6000元。培訓(xùn)兩個月后比較成熟，但是產(chǎn)品合格率只有70%~80%。合格率上不去也要賠錢。”除了技術(shù)工種外，還有工業(yè)會計(jì)、倉庫、品質(zhì)檢驗(yàn)等崗位招不到人。

　　而在河南沈丘縣年產(chǎn)值超過1億元的周口凱旺電子科技公司也遭遇了這一問題。

　　對凱旺電子而言，雖然本地員工工資較低，1000多元對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍具吸引力，但同時(shí)員工素質(zhì)不高，只能負(fù)責(zé)一些技術(shù)含量不高的流水線作業(yè)，而在重要的技術(shù)核心崗位，仍然由凱旺從深圳等地雇工負(fù)責(zé)。

　　難題：批量招工不易

　　除了產(chǎn)業(yè)鏈不配套，運(yùn)達(dá)服飾原來希望在懷化建廠能解決勞動力短缺的問題，但建廠后發(fā)現(xiàn)這一目的也落了空。懷化市下轄十余個區(qū)縣，一直是勞動力輸出的主要地區(qū)。知情人士說，運(yùn)達(dá)服飾給工人開出的工資在1500元/月左右，這是包括加班在內(nèi)的薪水;而在沿海地區(qū)，雅戈?duì)朳10.59 1.53%]日中紡織公司工人的工資在2000元左右，另外公司給工人免費(fèi)提供食宿。在懷化上班，雖然離家近，方便照顧家里，不過對于那些在沿海工作拿過更高工資的青壯年勞動力來說，顯然出門打工的吸引力更強(qiáng)。

　　2月8日，在懷化市河西開發(fā)區(qū)火車票集中售票處，開往上海、廣東方向的火車甚至連站票都一票難求。在勞動力輸出地懷化，運(yùn)達(dá)服飾同樣遭遇工人不足的困境。

　　為耐克等知名品牌代工的吳先生也告訴記者：“轉(zhuǎn)移在一定程度上可以相對降低用人成本，但也會遇到諸多問題，例如未必能全部解決用工問題。這幾年，部分從珠三角轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的鞋企，不少工廠擴(kuò)大到一定規(guī)模時(shí)，也便開始遭遇用工的瓶頸。所以他們再轉(zhuǎn)移不會將雞蛋全部放在一個籃子里。”

　　全球最大的運(yùn)動鞋代工企業(yè)臺灣寶成國際集團(tuán)公司(下稱“寶成”)也在遇到這樣的尷尬。最近幾年，寶成逐步將生產(chǎn)基地從大陸沿海城市往安徽、江西和湖北等內(nèi)地轉(zhuǎn)移。在廣東東莞，寶成在這里投資設(shè)立的裕元鞋廠在高峰期時(shí)工人接近10萬，而在內(nèi)地省份因缺少外來工，招兩三萬人都可能變成難題。寶成2008年于湖北陽新縣落戶設(shè)廠，一期工程去年初投產(chǎn)，已有員工7560余人。今年，二期20條生產(chǎn)線將分兩次啟動，上半年和下半年分別要招14000人。而這對于人口百萬人、外出務(wù)工人員多達(dá)25萬人的陽新，看似微不足道，可目前該企業(yè)的招工情況并不理想。

　　亞洲鞋業(yè)協(xié)會秘書長李鵬昨日接受記者采訪時(shí)表示，盡管珠三角成本還在不斷上漲，但目前這里往內(nèi)地或東南亞轉(zhuǎn)移的鞋企反而沒有前幾年那么積極，不少大型鞋企轉(zhuǎn)移后依然難以解決招工難問題，更多鞋業(yè)還是愿意留在珠三角，利用這里的產(chǎn)業(yè)配套、市場以及人才等優(yōu)勢來實(shí)現(xiàn)升級。

　　難題：招商惡性競爭

　　不過，在這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，學(xué)者們?nèi)员硎緭?dān)憂。“現(xiàn)在主要是縣級市、地級市有問題，西部很多地方還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到招商引資的階段，還是求人的階段。”重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇表示。

　　李勇說：“真正一流的企業(yè)是不會來西部的，一般來西部的還是資本金不足的企業(yè)，幾億元的投資在東部就是毛毛雨，但是在西部就是很大，別說幾億元，就是幾千萬對于西部一些地方都是很大。因此，西部處于不利的地位，企業(yè)的博弈能力就比較強(qiáng)大。

　　在這種地位不對等的情況下，一方面，地方政府為了追求GDP，為了追求稅收，大量污染、耗能產(chǎn)業(yè)可能會遷移到西部地區(qū)來，對脆弱的生態(tài)形成威脅;另一方面，企業(yè)會對地方政府附加很多條件，要地方政府滿足很多要求，增加地方政府招商引資的成本。

　　不僅如此，西部地區(qū)招商引資間的競爭也愈演愈烈。為了能夠使得企業(yè)落戶本地，各地紛紛開出優(yōu)惠條件，企業(yè)往往會在幾個地方進(jìn)行選擇來獲得更多條件，由此形成惡性競爭。{page_break}

　　事實(shí)上，學(xué)者們抨擊東海沿海發(fā)展模式就是“race to bottom”(向谷底競賽)，以犧牲資源環(huán)境、員工福利等模式來吸引外資。然而，在向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，不光是要防止污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，還應(yīng)該要防止“向谷底競賽”模式向西部轉(zhuǎn)移。

　　與部分企業(yè)和地方政府招商部門策動的自發(fā)零散式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相比，江蘇、廣東等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更具有組織性。廣東有組織地對深圳、東莞等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行“騰籠換鳥”，在廣東北部等地規(guī)劃了多個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，其中廣東清遠(yuǎn)市抓住佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大建陶瓷生產(chǎn)基地。

　　江蘇在上世紀(jì)90年代提出了區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，通過蘇南向蘇北進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等措施促進(jìn)蘇北地區(qū)發(fā)展，縮小蘇南與蘇北的發(fā)展差距。江蘇省發(fā)改委公布的材料顯示，江蘇多年堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、勞動力“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”，“十一五”期間江蘇省財(cái)政對蘇北轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)資金達(dá)到1463億元，蘇北承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目9854個，總投資6086億元;江蘇有關(guān)部門組織南北共建開發(fā)園區(qū)，由蘇南開發(fā)區(qū)采取選派團(tuán)隊(duì)、掛鉤結(jié)對，幫助蘇北建設(shè)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目效益因此相對更高，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅已連續(xù)四年高于江蘇全省平均水平。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移五大模式：

　　●成本降低型

　　●資源利用型

　　●市場拓展型

　　●企業(yè)集群型

　　●戰(zhàn)略投資型

　　影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要因素：

　　●國家政策的調(diào)整

　　●環(huán)境污染

　　●交通物流

　　●勞動力整體素質(zhì)

　　●產(chǎn)業(yè)配套能力

　　●企業(yè)經(jīng)營的綜合環(huán)境

　　●融資環(huán)境