在國際經(jīng)濟復(fù)蘇前景仍不確定的背景下，貿(mào)易保護主義的浪潮似乎更加洶涌。

　　據(jù)外媒報道，美國商務(wù)部26日公布了強化反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的一攬子建議，帶有明顯的貿(mào)易保護主義色彩;同時，歐盟擬于9月開始對中國產(chǎn)玻璃纖維加收43.6%的臨時反傾銷稅;前不久，日本也放松了對反傾銷的裁定條件。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，貿(mào)易保護主義政策近期密集出臺是因為歐美日等經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度緩慢，國內(nèi)經(jīng)濟矛盾凸顯，政治壓力增大，使其急于進一步將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國外。貿(mào)易保護主義已經(jīng)成為我國出口的最大威脅，愈演愈烈的態(tài)勢值得警惕。　　

 　　資料照片

　　洶涌　貿(mào)易保護政策密集漲潮

　　美國商務(wù)部長駱家輝26日公布了強化貿(mào)易救濟措施的14項建議，旨在加強反傾銷和反補貼等政策的執(zhí)行力度，對進口貿(mào)易不公平問題采取更為嚴厲的立場，尤其是針對中國等“那些市場會受到政府控制的國家”。美國商務(wù)部計劃在經(jīng)過公眾咨詢后于秋季開始實行相關(guān)政策。

　　首先，建議取消給予單個外國出口企業(yè)在特定情況下的反傾銷或反補貼豁免。目前，美國政府對來自某一國家的某類進口商品實施反傾銷或反補貼制裁后，如果該國單個出口企業(yè)能證明自己連續(xù)三年未發(fā)生傾銷行為或連續(xù)5年未接受非法補貼，則可免受相關(guān)貿(mào)易制裁。

　　其次，規(guī)定在相關(guān)部門作出反傾銷或反補貼初裁后，受到制裁的企業(yè)只能以現(xiàn)金作為保證金繼續(xù)向美國出口商品。目前，對美商務(wù)部作出初裁但尚在調(diào)查過程中的反傾銷或反補貼案件，相關(guān)企業(yè)可以以現(xiàn)金或債券作為保證金繼續(xù)向美出口。

　　再次，針對涉及非市場經(jīng)濟國家的反傾銷案例，改變目前計算傾銷幅度時有關(guān)出口關(guān)稅和增值稅的計算方法。同時，采取新的計量方法計算非市場經(jīng)濟國家的工資水平，使用替代工資水平以充分反映包括福利、稅收等在內(nèi)的所有勞動力成本。

　　專家認為，新建議將進一步增加美國政府實施反傾銷、反補貼等貿(mào)易救濟措施的頻率。同時，對于非市場經(jīng)濟國家而言，新統(tǒng)計方法下計算出的傾銷或補貼幅度將比原先更大，從而導(dǎo)致更高的反傾銷或反補貼稅率。

　　與前任布什政府相比，奧巴馬政府上臺以來，對貿(mào)易救濟措施的運用愈發(fā)頻繁。2009年，美國商務(wù)部下屬的國際貿(mào)易署共發(fā)起34起反傾銷及反補貼調(diào)查，遠高于2008年的19起。其中，針對非市場經(jīng)濟國家的調(diào)查約占1/3。

　　此外，日本也于日前調(diào)整了反傾銷裁定條件，準備開始揮舞反傾銷大棒。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》日前報道，經(jīng)產(chǎn)省針對來自國外的不正當廉價進口產(chǎn)品，放寬申請反傾銷調(diào)查的條件，以便于受侵害企業(yè)提出申請，政府受理并及時立案調(diào)查，采取反傾銷特別關(guān)稅措施。經(jīng)產(chǎn)省稱，一旦受理申請展開調(diào)查，裁定反傾銷，采取措施的幾率是70%至80%。

　　據(jù)報道，在新興國家企業(yè)與日本企業(yè)競爭日益激烈的背景下，為防止日本企業(yè)競爭力減弱，日本認為有必要放寬條件。日本經(jīng)產(chǎn)省稱，調(diào)整制度的需求集中在電機和紡織纖維產(chǎn)業(yè)。此外，日本正在探討仿效美國商務(wù)部在政府內(nèi)設(shè)立專門窗口對應(yīng)企業(yè)的申請需求。專家指出，機電產(chǎn)品和紡織纖維品都是中國出口的重要產(chǎn)品，而日本也是中國重要的出口市場，未來的中日貿(mào)易預(yù)計將會受此影響，值得警惕。

　　釋放　國內(nèi)壓力催化貿(mào)易保護主義

　　全球經(jīng)濟增長的放緩極大地催化了貿(mào)易保護主義情緒的釋放。據(jù)商務(wù)部公平貿(mào)易局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年7月，美國已裁決正在實施的對華貿(mào)易救濟措施已經(jīng)多達104起，涉及產(chǎn)品超過80種。歐盟對華已裁決正在執(zhí)行的貿(mào)易救濟措施產(chǎn)品多達59種。2010年上半年，美國一共發(fā)起四項貿(mào)易救濟措施，全部針對中國產(chǎn)品;僅2010年上半年，歐盟對華發(fā)起的貿(mào)易救濟措施就有7起，已經(jīng)與2009年全年7起持平。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，歐美日等經(jīng)濟體經(jīng)濟增長速度過于溫和，國內(nèi)經(jīng)濟矛盾凸顯，再加上國內(nèi)政治壓力，這都使得他們急于進一步將國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)嫁國外。

　　奧巴馬政府上臺后，將大量賭注壓在了制造業(yè)復(fù)蘇及出口促進戰(zhàn)略上，希望通過提升本土制造業(yè)的競爭力，擴大出口，帶動經(jīng)濟和就業(yè)復(fù)蘇。在今年1月份發(fā)表的首份國情咨文中，奧巴馬提出在5年內(nèi)將美國出口額翻一番的目標，以及通過增加出口創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會。

　　然而，美國商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年第二季度，美國出口僅增長9.1%，為復(fù)蘇以來最低季度增幅，出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增幅僅貢獻1.08個百分點，同樣為四個季度以來最低。而同期進口大幅增加32.4%，并導(dǎo)致GDP增幅下降4.45個百分點。

　　正是在這種背景下，美國政府提出了強化貿(mào)易救濟措施一攬子建議。能否在中期選舉決戰(zhàn)打響前，在選民最關(guān)心的經(jīng)濟和就業(yè)問題上有所建樹，將在很大程度上影響選情。{page_break}

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授王晉斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也指出，出現(xiàn)這樣政策的主要原因是美國國內(nèi)對經(jīng)濟的困惑和擔憂轉(zhuǎn)變成了政治壓力，最終迫使美國當局采取了更大強度貿(mào)易保護主義。而這實際上也是美國人的自我主義在貿(mào)易領(lǐng)域進一步強化，試圖用美國獨自認為的“貿(mào)易公平”在一定程度上替代國際公認的貿(mào)易公平。

　　而日本也正陷入國內(nèi)經(jīng)濟困境之中，近來日元走強敲響了警鐘，日本財務(wù)省25日公布的數(shù)據(jù)顯示，由于該國對其他亞洲國家的出口保持強勁勢頭，7月份出口額較上年同期增長23.5%，至5.983萬億日元。但與6月份27.7%的出口增幅相比，已是連續(xù)第五個月出口增速放緩。分析人士更加擔心，近期日元匯率的持續(xù)走高將進一步打壓出口，使出口依賴型的日本經(jīng)濟再次步入谷底。可以預(yù)見到，日本政府也將盡其所能，保持本國的貿(mào)易順差。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的專家紛紛指出，實際上，貿(mào)易壁壘的高筑只能加劇各國間的緊張關(guān)系，不但不能緩解金融危機對經(jīng)濟貿(mào)易帶來的負面影響，反而會加深全球性的經(jīng)濟貿(mào)易蕭條。2009年曾經(jīng)掀起巨大波瀾的“輪胎特保案”就是一個典型的案例，美國違背WTO規(guī)則，一意孤行對中國產(chǎn)輪胎采取特保措施，而最終的結(jié)果卻是得不償失。

　　應(yīng)對　中國應(yīng)學(xué)習(xí)先進談判技巧

　　有分析人士認為，在美國中期選舉倒計時之際，美方出臺一攬子建議的做法有作秀嫌疑，要最終通過并落實也有很大難度，如果只是一種政治姿態(tài)，對實際貿(mào)易影響不大。但是值得警惕的是，類似動向反映出，金融危機發(fā)生后的逆周期貿(mào)易保護政策將由特定時期的特定產(chǎn)物轉(zhuǎn)化為貿(mào)易保護主義的常態(tài)化，將會持續(xù)數(shù)年，中國面臨的國際貿(mào)易環(huán)境將更加復(fù)雜和艱難。

　　北京大學(xué)金融學(xué)教授、美國卡內(nèi)基基金會高級研究員邁克爾·佩蒂斯日前為《金融時報》撰稿指出，在今后的幾個月內(nèi)，美國將會被迫在貿(mào)易保護或貿(mào)易逆差急劇擴大、同時失業(yè)率不斷上升之間做出選擇。幾乎可以肯定，美國會選擇前者;但如果它反應(yīng)過度(有可能出現(xiàn)這種情況)，將引發(fā)新一輪的全球貿(mào)易保護主義浪潮——這尤其會傷害到貿(mào)易順差的國家。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位專家均指出，愈演愈烈的貿(mào)易保護主義措施，已經(jīng)成為正在復(fù)蘇過程中的中國外貿(mào)最大的威脅。以紡織業(yè)為例，我國紡織商會日前對200家大型紡織出口企業(yè)調(diào)查顯示，今年上半年這些企業(yè)出口訂單均下降20%至30%。同時，國際貿(mào)易保護不斷升級。今年一季度，美國消費品安全委員會發(fā)布的召回通報涉及我國紡織服裝類產(chǎn)品數(shù)量同比增長近兩成，歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)通報的數(shù)量增長6.3倍。

　　王晉斌指出，應(yīng)對貿(mào)易保護政策，中國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)美國等發(fā)達國家和地區(qū)先進的談判和游說技巧。中國對國外的出口企業(yè)和行業(yè)應(yīng)該聯(lián)合在華投資的外國企業(yè)，在國外加強公關(guān)和游說，阻止或減少類似貿(mào)易保護主義政策的產(chǎn)生。同時，在具體的貿(mào)易保護上不讓步，體現(xiàn)一個制造業(yè)大國和貿(mào)易大國對國際公平貿(mào)易的姿態(tài)。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授白樹強此前也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，維持開放的多邊貿(mào)易體制，加強WTO的規(guī)則和紀律，進行公平與開放的貿(mào)易，對于促進世界經(jīng)濟貿(mào)易恢復(fù)增長、抵制貿(mào)易保護主義具有重要的意義。我國與其他國家和地區(qū)的貿(mào)易爭端，應(yīng)盡可能地通過多邊渠道予以解決，促使貿(mào)易摩擦非政治化，盡量避免雙邊貿(mào)易戰(zhàn)。與此同時，還要加強國際協(xié)調(diào)，積極推動貿(mào)易和投資合作，堅決反對貿(mào)易保護主義和投資保護主義。

　　此外，應(yīng)該繼續(xù)積極拓展新貿(mào)易伙伴或區(qū)域，也是業(yè)內(nèi)人士普遍認可的。事實證明新興市場經(jīng)濟較快復(fù)蘇有力帶動我出口增長。我出口創(chuàng)新高的主要原因是新興市場經(jīng)濟復(fù)蘇較快。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，1月至7月，我對東盟、印度、俄羅斯出口分別增長43.2%、40.1%和70.7%，增幅均超過美、歐、日等傳統(tǒng)市場。