2014—2015年在新疆試點(diǎn)的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，無疑將繼續(xù)鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)在全國的地位。其中，新疆兵團(tuán)棉花種植收益率比其他地區(qū)至少高40%，并已摸索出一套優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的模式化栽培技術(shù)，一直作為中國棉花種植先進(jìn)水平的代表。

　　以新疆兵團(tuán)棉花種植作為樣本：棉花在生產(chǎn)加工過程中，主要有兩種產(chǎn)品即皮棉和棉籽。在中國，通常由棉農(nóng)和軋花廠分別承擔(dān)棉花的兩部分成本，籽棉生產(chǎn)成本和皮棉的加工成本。

　　籽棉的生產(chǎn)成本由兩部分構(gòu)成，分別是生產(chǎn)成本和土地成本。其中生產(chǎn)成本包括直接成本(種子、機(jī)耕、地膜、水費(fèi)、農(nóng)藥、肥料、灌溉設(shè)備、燃料動(dòng)力費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、工具材料費(fèi)、修理維護(hù)費(fèi)等)、間接成本(固定資產(chǎn)折舊、稅金、管理、財(cái)務(wù)、銷售、保險(xiǎn))以及人工成本(家庭用工折價(jià)和雇工費(fèi)用，主要為田間管理費(fèi)和拾花費(fèi)用)。

　　土地成本主要為流轉(zhuǎn)地租金、自營地折租。對新疆地區(qū)主要體現(xiàn)為土地承包、管理費(fèi)用。新疆兵團(tuán)采用每畝繳納一定數(shù)量籽棉的方式繳納每年土地承包管理費(fèi)，而新疆地方則對可直接以現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。對部分參與土地承包較早、連續(xù)承包的私人及企業(yè)，在土地承包方面的成本可遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均水平。

　　加工成本主要由軋花廠承擔(dān)，按照自主收購、自主加工、自主銷售的方式，一般費(fèi)用包括籽棉收購費(fèi)、制造費(fèi)用(電費(fèi)、包裝、機(jī)械維修與折舊、人員工資)分?jǐn)偣芾碣M(fèi)、分?jǐn)傌?cái)務(wù)費(fèi)用。由于加工企業(yè)收購籽棉的價(jià)格主要根據(jù)市場價(jià)格折算一定利潤空間，軋花廠的籽棉收購價(jià)格與棉農(nóng)的籽棉種植成本之間存在一定的差異。

　　美國

　　在美國，加工成本(軋花費(fèi))由棉農(nóng)直接支付給軋花廠，因此美國棉農(nóng)的生產(chǎn)指的是皮棉的生產(chǎn)成本。其生產(chǎn)成本由經(jīng)營成本和分?jǐn)偣芾碣M(fèi)用兩部分組成。

　　經(jīng)營成本包括種子、農(nóng)藥、化肥、灌溉費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、修理費(fèi)、臨時(shí)用工和租賃費(fèi)用、軋花費(fèi)用、生產(chǎn)投入及利息。

　　分?jǐn)偣芾碣M(fèi)包括雇工費(fèi)、未付人工費(fèi)的機(jī)會(huì)成本、機(jī)械設(shè)備折舊、土地機(jī)會(huì)成本、稅金和保險(xiǎn)費(fèi)、綜合農(nóng)場管理費(fèi)用等。

　　中美棉花生產(chǎn)成本比較

　　考慮中美棉花在成本構(gòu)成方面的差異，為方便比較，扣除美棉軋花成本，分別根據(jù)新疆棉成本構(gòu)成與美棉生產(chǎn)成本構(gòu)成進(jìn)行分項(xiàng)比較。

　　根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布的生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)，將美元/英畝折算成元/公斤。匯率按照2013年人民幣對美元平均匯率6.1932計(jì)算。

　　從中美植棉成本看，中國新疆兵團(tuán)種植成本是美棉種植成本的3倍多，其中人工成本為美棉種植成本的21倍，物化及機(jī)械等直接投入是美國的2.4倍，機(jī)械折舊等間距費(fèi)用是美國的1/4，土地成本是美國的5倍。

　　由于美棉從種植到收獲可全程實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，而中國在棉花種植方面仍處于半機(jī)械化時(shí)代。由于棉花種植比其他作物種植費(fèi)工費(fèi)時(shí)，所以需要的勞動(dòng)力投入更大，且在相同收益下，農(nóng)民更愿意選擇機(jī)械化程度較高的作物種植。

　　在新疆兵團(tuán)地區(qū)，雖然大部分采用機(jī)采棉種植模式，并且有五成到八成的師團(tuán)采用機(jī)采棉采摘，但實(shí)際生產(chǎn)效率仍低于美國水平。在機(jī)采棉比例較高的團(tuán)場，平均棉花種植成本要遠(yuǎn)低于機(jī)采棉比例較低的團(tuán)場?？梢灶A(yù)見，雖然目前機(jī)采棉在實(shí)際采摘、加工、銷售等過程中仍存在較多問題，并未被下游消費(fèi)市場完全認(rèn)可和接受，但隨勞動(dòng)力成本大幅提高，未來使用機(jī)械采摘已經(jīng)是大勢所趨。

　　中美棉花生產(chǎn)收益比較

　　從兩國種棉收益看，新疆兵團(tuán)皮棉單產(chǎn)是美棉單產(chǎn)的3.2倍，因皮棉銷售價(jià)格是美棉的1.7倍，棉籽價(jià)格基本相當(dāng)，新疆兵團(tuán)棉花種植收益是美棉種植收益的5.2倍。雖然新疆兵團(tuán)棉花種植成本較高，但綜合收益高于美棉。

　　從棉花主要產(chǎn)品—皮棉和副產(chǎn)品—棉籽的收益比看，新疆兵團(tuán)棉的收益比在6.8左右，而美棉的收益比在3.9左右。棉副產(chǎn)品在美棉種植中所占收益更高。

　　若分別按照2013年各自單產(chǎn)、衣分和棉籽價(jià)格計(jì)算，不考慮軋花費(fèi)用，新疆兵團(tuán)棉種植成本折皮棉價(jià)格在14193元/噸左右，美棉種植成本折皮棉價(jià)格在13395元/噸左右。美棉種植成本略低于新疆兵團(tuán)棉種植成本。但由于美棉每畝軋花費(fèi)用在104.3元,折每噸成本在2363元/噸。這個(gè)費(fèi)用要明顯高于國內(nèi)新疆棉軋花成本。若各自不考慮補(bǔ)貼，則美棉成本與新疆棉成本相當(dāng)，并沒有明顯的價(jià)格優(yōu)勢。

　　另外，美棉要出口到遠(yuǎn)東地區(qū)，加上運(yùn)費(fèi)、海運(yùn)保險(xiǎn)、進(jìn)口關(guān)稅、增值稅以及其他交易費(fèi)用，美棉進(jìn)口成本理論上應(yīng)更高。在沒有補(bǔ)貼的情況下，美棉并不具備明顯競爭優(yōu)勢。

　　綜合來看，國內(nèi)棉花尤其是新疆兵團(tuán)棉花在生產(chǎn)成本方面基本與美棉相當(dāng)，其主要優(yōu)勢在于產(chǎn)量高。美棉主要生產(chǎn)優(yōu)勢在于規(guī)?；?、機(jī)械化程度較高。

　　從產(chǎn)業(yè)政策看，中國試點(diǎn)棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，正逐漸將市場價(jià)格與補(bǔ)貼分離，減少政策對市場價(jià)格的直接干預(yù)。美國新農(nóng)業(yè)法案則在逐漸削減直接補(bǔ)貼對美棉生產(chǎn)的影響。

　　從全球農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展趨勢看，農(nóng)業(yè)政策的“綠箱化”趨勢較為明顯，在逐漸減少直接補(bǔ)貼對市場及貿(mào)易的影響背景下，建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，重視農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)學(xué)研結(jié)合將在未來棉花貿(mào)易競爭中獲得更多優(yōu)勢。