2014：“穩(wěn)中求進(jìn)”有新內(nèi)涵

　　2013年后，2014年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)再提“穩(wěn)中求進(jìn)”，表述一致，但中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春直言“內(nèi)涵不同”。

　　怎樣理解“穩(wěn)”?劉元春認(rèn)為，2014年將更為具化。他指出，新一屆中央政府上臺(tái)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)底線管理、區(qū)間調(diào)控，強(qiáng)調(diào)底線管理為宏觀穩(wěn)定和改革爭(zhēng)取寬松的環(huán)境。未來(lái)，政府會(huì)將“穩(wěn)”分解為一系列具體指標(biāo)，比如宏觀經(jīng)濟(jì)不能有大起伏、就業(yè)不出現(xiàn)明顯惡化、化解過(guò)剩產(chǎn)能、增加居民收入和通貨膨脹不能太高等。

　　怎樣理解“進(jìn)”?劉元春解釋，“不是不要速度，而是要有新內(nèi)涵”。一是通過(guò)改革來(lái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng);二是不再單純強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增速和數(shù)值，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日前發(fā)布的最新預(yù)測(cè)顯示，2014年全年GDP料增7.5%。對(duì)此，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明認(rèn)為，這屬于可實(shí)現(xiàn)、可持續(xù)的“穩(wěn)”字范疇。

　　他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍有達(dá)到8.5%或更高的潛力，但考慮到過(guò)高增長(zhǎng)將會(huì)帶來(lái)重復(fù)投資、產(chǎn)能過(guò)剩、通脹加劇等后遺癥，所以必須淡化增長(zhǎng)目標(biāo)，追求更加可持續(xù)的發(fā)展。

　　白明指出，在控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體增速前提下，政府會(huì)繼續(xù)加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)力度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向高端升級(jí);同時(shí)，民生領(lǐng)域改善被特別強(qiáng)調(diào)，白明預(yù)計(jì)，政府將培植中等收入消費(fèi)，保證低收入人群基本生活，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平衡。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方能化解過(guò)剩產(chǎn)能

　　大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是明年六大主要任務(wù)之一。目前，多地已經(jīng)出臺(tái)去產(chǎn)能細(xì)化方案，將縮減產(chǎn)能的指標(biāo)落實(shí)到具體行業(yè)和企業(yè)。在煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)，去產(chǎn)能被認(rèn)為是降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

　　首創(chuàng)證券研發(fā)部副總經(jīng)理王劍輝表示，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，去產(chǎn)能化已初現(xiàn)成效。11月份，工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)降幅繼續(xù)收窄、采掘工業(yè)價(jià)格降幅較大起重要推動(dòng)作用，而其中就有去產(chǎn)能舉措的推動(dòng)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局數(shù)據(jù)顯示，11月份國(guó)內(nèi)粗鋼日均產(chǎn)量創(chuàng)下今年以來(lái)最低水平，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、石油和天然氣開(kāi)采業(yè)固定投資的增速也在11月開(kāi)始回落。不過(guò)，精煉銅、原鋁等產(chǎn)量仍觸及紀(jì)錄高點(diǎn)。“我接觸的一些大型煤炭企業(yè)，它們正在艱難度日，收入只能維持日常開(kāi)銷(xiāo)，等待著行業(yè)轉(zhuǎn)暖。”王劍輝表示，產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的問(wèn)題仍然嚴(yán)重。

        中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了化解產(chǎn)能過(guò)剩、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的幾大舉措：一是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，這是根本出路;二是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能淘汰;三是加大標(biāo)準(zhǔn)約束和執(zhí)法力度;四是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);五是以企業(yè)為主體，政府為企業(yè)創(chuàng)新提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和人才機(jī)制等環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新。{page_break}

　　企業(yè)“走出去”望借力政府

　　大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司北京高井熱電廠黨委書(shū)記何智勇在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，加快“走出去”的步伐促進(jìn)了高井熱電廠與俄國(guó)、緬甸等東南亞國(guó)家開(kāi)展電廠項(xiàng)目、電源項(xiàng)目的合作。近年來(lái)，在“走出去”的進(jìn)程中，電廠將其研制的電力裝備、發(fā)電技術(shù)帶到國(guó)外，并與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)建立聯(lián)系，制定合理的定價(jià)，這對(duì)高井電廠的發(fā)展無(wú)疑起到了推動(dòng)作用，可其中的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。“外國(guó)政策和局勢(shì)變動(dòng)所帶來(lái)的政策風(fēng)險(xiǎn)是影響我廠對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)的重要因素。比如，近年來(lái)東南亞政局不穩(wěn)，一些國(guó)家的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作政策也由于政府換屆而發(fā)生變動(dòng)，這就導(dǎo)致我廠與該國(guó)的一些電力企業(yè)不得不重新商討本已定好的合作計(jì)劃，重新定位合作項(xiàng)目。有時(shí)，新上臺(tái)的政府甚至?xí)怀姓J(rèn)我們與該國(guó)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議，給雙方帶來(lái)?yè)p失。”

　　因此，大唐電力的訴求與本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“為企業(yè)‘走出去’提供政策和服務(wù)指導(dǎo)”不謀而合。“我們希望政府能夠給予企業(yè)更多的支持，幫助我們?cè)趯?duì)外貿(mào)易活動(dòng)中與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行協(xié)調(diào)，使企業(yè)更穩(wěn)健地‘走出去’。”何智勇說(shuō)。

　　金融運(yùn)行效率有望增強(qiáng)

　　“人民幣一直在升值，我們僅剩的一點(diǎn)優(yōu)勢(shì)也沒(méi)了。”上海永久進(jìn)出口有限公司高級(jí)經(jīng)理陳延令說(shuō)，成本上漲，激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，加上人民幣升值，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

　　對(duì)于匯率波動(dòng)，中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，建立匯率的市場(chǎng)化形成機(jī)制，才能推動(dòng)匯率處于合理水平。央行應(yīng)當(dāng)通過(guò)逐步放開(kāi)波幅區(qū)間，加快匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。

　　加快金融改革，對(duì)于中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也意義重大。美國(guó)財(cái)富集團(tuán)董事長(zhǎng)、美中經(jīng)濟(jì)貿(mào)易促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)烏巴特爾表示，對(duì)于國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際貿(mào)易中心的打造，一個(gè)很大的瓶頸就是資金結(jié)算。推動(dòng)金融業(yè)改革，推動(dòng)資本跨境結(jié)算和投資，推動(dòng)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)迫在眉睫的選擇。

　　隨著外匯儲(chǔ)備規(guī)模的迅速擴(kuò)大等，中國(guó)銀行宏觀經(jīng)濟(jì)研究主管、《國(guó)際金融研究》常務(wù)副主編溫彬表示，應(yīng)當(dāng)加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，這樣既能夠使匯率實(shí)現(xiàn)更廣泛意義上的均衡水平，而且可以開(kāi)放更多的投資渠道，實(shí)現(xiàn)雙向開(kāi)放和流動(dòng)，減輕外匯儲(chǔ)備壓力，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

　　謹(jǐn)防地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次明確將“防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”列為全年工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。{page_break}

　　去年以來(lái)，政府性債務(wù)問(wèn)題逐步引起廣泛關(guān)注，其中地方債務(wù)問(wèn)題尤為突出。分析人士表示，地方債務(wù)規(guī)模過(guò)大以及監(jiān)控之外的隱形債務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)領(lǐng)域?qū)?huì)產(chǎn)生難以估量的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃燕芬表示，地方政府性債務(wù)主要有地方融資平臺(tái)和“城投債”(城市投資建設(shè)公司發(fā)行的企業(yè)債券，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目)兩種債務(wù)形式，都不在地方政府的預(yù)算約束之內(nèi)，而且大多以土地做擔(dān)保。“一旦土地或是房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生波動(dòng)，債務(wù)就存在風(fēng)險(xiǎn)。”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希表示，單獨(dú)提出防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是非常有必要的“未雨綢繆”之舉。因?yàn)閭鶆?wù)問(wèn)題橫向關(guān)聯(lián)到銀行業(yè)，縱向關(guān)聯(lián)到縣、市、省和中央，債務(wù)問(wèn)題很容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　2012年11月~2013年2月，審計(jì)署對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)。結(jié)果顯示，截至去年年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額達(dá)3.85萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)了12.94%。今年下半年審計(jì)署開(kāi)啟了全國(guó)性地方政府債務(wù)普查，結(jié)果尚未公布。

　　不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平

　　已初步享受到開(kāi)放帶來(lái)的利好的企業(yè)，正熱盼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的細(xì)節(jié)措施能帶來(lái)更大紅利。

　　作為中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中的一員，近日，上海盟通物流有限公司一批價(jià)值200多萬(wàn)美元的液晶顯示屏從洋山保稅港區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)至外高橋保稅物流園區(qū)。與以往由海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛運(yùn)輸不同，此次公司參與了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一票區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸測(cè)試和海關(guān)三票“先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)”試點(diǎn)。

　　結(jié)果，貨物交運(yùn)時(shí)間由原本的5～6個(gè)小時(shí)縮短到3～4個(gè)小時(shí)。據(jù)公司運(yùn)營(yíng)部經(jīng)理徐徐介紹，傳統(tǒng)通關(guān)模式一定要等待客戶數(shù)據(jù)、發(fā)票到齊，貨物因此長(zhǎng)時(shí)間滯留港區(qū)，有家企業(yè)今年前10個(gè)月的滯港費(fèi)就達(dá)28萬(wàn)元。“新的監(jiān)管模式推廣開(kāi)來(lái)，滯留港口的成本可基本歸零。”

　　主營(yíng)電子、軟件等高科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的杭州惠能科技有限公司則“尚在期盼中”。其研發(fā)助理沈浩靖稱，西部市場(chǎng)一直是其未開(kāi)墾的處女地。今年參加亞歐博覽會(huì)期間偶然收獲的一張來(lái)自哈薩克斯坦的訂單，讓他們看到了西部，甚至俄羅斯中亞市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ鴩?guó)家加大沿邊開(kāi)放力度和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念的形成，則讓他們看到了向西拓展的可能。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，著力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。這令企業(yè)充滿期待。

　　廣東林安物流集團(tuán)副總裁蘆偉希望物流業(yè)能通過(guò)自身市場(chǎng)化建設(shè)，借用信息化的方式，打破之前一直困擾他的地方保護(hù)問(wèn)題，最后達(dá)到凈化市場(chǎng)的目的。{page_break}

　　原來(lái)，蘆偉所在企業(yè)此前曾計(jì)劃到另一個(gè)城市建設(shè)物流園，但土地需要當(dāng)?shù)卣畬徟Y(jié)果當(dāng)?shù)卣岢霰仨毥鉀Q當(dāng)?shù)啬硢挝蝗藛T的就業(yè)問(wèn)題，企業(yè)最終放棄了這項(xiàng)計(jì)劃。

　　深有同感的還有北京的內(nèi)聯(lián)升鞋業(yè)有限公司，其總經(jīng)理助理程旭直言，該品牌是公認(rèn)的老字號(hào)，但在不同地區(qū)仍遭受侵權(quán)之?dāng)_。最近公司就在某地提請(qǐng)了品牌侵權(quán)訴訟，當(dāng)?shù)卣捕啻胃熬┱{(diào)查，但遲遲未有定論。

　　所以，無(wú)論是十八屆三中全會(huì)還是剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，其釋放的“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系、完善讓市場(chǎng)決定價(jià)格”的信號(hào)，都讓程旭看到了更多希望，并感受到政府向市場(chǎng)放權(quán)的誠(chéng)意。“地方工作機(jī)制、行政處理流程都會(huì)進(jìn)一步精簡(jiǎn)。畢竟對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間與生產(chǎn)成本直接掛鉤。”程旭說(shuō)。

　　招商引資將更“務(wù)實(shí)”

　　“投資者考慮最多的是投資回報(bào)的問(wèn)題。”老城堡管理咨詢(北京)有限公司中國(guó)區(qū)政府事務(wù)經(jīng)理辛守東向國(guó)際商報(bào)記者直言，相比于單純的優(yōu)惠政策，企業(yè)更需要能夠促進(jìn)其公平競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

　　國(guó)家發(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略研究室主任、研究員羅松山表示，隨著成本、資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的逐步弱化，地方招商引資應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路：由超國(guó)民待遇的全民招商，轉(zhuǎn)向根據(jù)需要選資，變得更加務(wù)實(shí)。

　　如何選資?羅松山建議，一是地方政府需確定產(chǎn)業(yè)定位;二是選定合適的企業(yè)，非來(lái)者皆可;三是便利化服務(wù)要貫穿“招商時(shí)”和“投資后”始終，將優(yōu)惠政策引資轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和服務(wù)環(huán)境引資。

　　商務(wù)部研究院對(duì)外投資合作研究所副主任、研究員周密補(bǔ)充認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)引資的方向?qū)⑿枰⒅靥嵘鐣?huì)服務(wù)能力，既包括硬件投入，也包括社會(huì)保障、人才等軟件投入。

　　周密建議，引資不必全部圍繞“大鱷”游泳，需要更多的中小型企業(yè)，給予外資企業(yè)和本地企業(yè)更多的平等地位，目的是形成企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定持久的推動(dòng)力。

　　擴(kuò)消費(fèi)有新亮點(diǎn)

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，著力增加消費(fèi)需求。近年來(lái)，內(nèi)部需求和居民消費(fèi)水平不斷提升，我國(guó)企業(yè)的發(fā)展也從中受益。某建筑集團(tuán)公司負(fù)責(zé)人在接受?chē)?guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著居民對(duì)環(huán)保產(chǎn)品、交通設(shè)施需求的增加，他們公司也在逐漸加強(qiáng)對(duì)北京市內(nèi)污水處理設(shè)施、橋梁公路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)通州新城以及北京周邊衛(wèi)星城市的發(fā)展，獲得了諸多項(xiàng)目的實(shí)施權(quán)和資金支持，有力地提高了公司的業(yè)務(wù)水平和影響力，并從中獲得了不少經(jīng)驗(yàn)。

　　商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城日前對(duì)媒體表示，今年1~10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)雖比去年放緩，但消費(fèi)市場(chǎng)仍不乏亮點(diǎn)，如金銀珠寶、家電、汽車(chē)銷(xiāo)售增幅擴(kuò)大。

　　工信部電信研究院院長(zhǎng)曹淑敏表示，近年來(lái)基于信息通信技術(shù)的電子商務(wù)、公共服務(wù)等信息服務(wù)平臺(tái)的消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，為信息消費(fèi)注入了新的動(dòng)力，提供了新的市場(chǎng)空間，形成了促進(jìn)信息消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新型交易模式。

　　來(lái)自阿里巴巴的數(shù)據(jù)顯示，2013年天貓“雙十一”購(gòu)物狂歡節(jié)全天交易額達(dá)350.19億元。根據(jù)北京市商務(wù)委對(duì)北京市21家電商代表企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，“雙十一”全天銷(xiāo)售額最大的一家交易額突破2200萬(wàn)元。