實(shí)施兩年的棉花臨時收儲政策，現(xiàn)在已到必須改變的時候了。這項(xiàng)本來初衷為穩(wěn)定國內(nèi)棉花市場，保護(hù)棉農(nóng)利益的政策，現(xiàn)在卻陷入了讓棉農(nóng)、棉紡企業(yè)、政府“三輸”的境地：棉農(nóng)并未實(shí)質(zhì)獲益;棉紡企業(yè)在內(nèi)外棉價(jià)差越拉越大中陷入困境;政府過高的收儲成本已成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。不過，目前替代收儲政策的呼聲最高的是棉農(nóng)直補(bǔ)，在操作性上也面臨種種問題。

　　被迫長期化的“臨時收儲”

　　“棉花收儲政策，簡單來看，是一個短期政策被迫長期化，一個應(yīng)急的預(yù)案被迫常態(tài)化。”中國棉花協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長高芳告訴記者，當(dāng)初的政策設(shè)計(jì)，是棉花市場短期出現(xiàn)供過于求的時候，出臺一個收儲政策支撐一下，保護(hù)一下農(nóng)民利益。

　　“但并沒有設(shè)想連續(xù)三年來都在執(zhí)行這個政策。這個政策執(zhí)行到這樣一個程度，像一個人的優(yōu)點(diǎn)延長過度，也會變成缺點(diǎn)。”

　　高芳所說的收儲政策的“缺點(diǎn)”，首先是這項(xiàng)政策造成國內(nèi)棉花價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國外價(jià)格。目前，內(nèi)外棉價(jià)差高達(dá)6000元/噸。

　　中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長高勇表示，棉花國內(nèi)外的高價(jià)差，讓國內(nèi)企業(yè)的紗、布產(chǎn)品出口全球競爭力下滑，盈利艱難。

　　據(jù)了解，棉花收儲是收購加工過的皮棉，而不是直接從棉農(nóng)手里收購籽棉。所以棉花收儲政策直接保障了棉花加工企業(yè)的利潤，由于利潤層層轉(zhuǎn)手，這項(xiàng)本來意在保護(hù)棉農(nóng)利益的政策，棉農(nóng)本身受益并不大。

　　可以直接證明棉農(nóng)受益不大的事實(shí)是，收儲政策實(shí)施以來，國內(nèi)棉農(nóng)種植積極性不升反降。據(jù)中國棉花協(xié)會3月份種植棉花意向調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2013年全國植棉面積6846萬畝。按照被調(diào)查棉農(nóng)植棉意向面積加權(quán)平均計(jì)算，全國棉農(nóng)平均種植意向減少6.4%。

　　同時，現(xiàn)在國家是出高價(jià)收購棉花，又以低于收儲價(jià)拋售棉花，高價(jià)收儲還造成我國收儲部門握有全球最大棉花庫存量，這給國家造成了很大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　棉農(nóng)直補(bǔ)操作難度大

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心杜珉表示，棉花收儲政策沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，“我認(rèn)為它可以剎車了。”

　　據(jù)了解，多部委目前在調(diào)整棉花收儲政策上意見已經(jīng)基本一致，替代方案中呼聲最高的是棉農(nóng)直補(bǔ)政策。據(jù)中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長高勇透露，經(jīng)過兩年多的呼吁，棉農(nóng)直補(bǔ)政策已有所松動，十幾個涉棉部門已統(tǒng)一思想，認(rèn)為給棉農(nóng)直補(bǔ)是可行方案。

　　紡織業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，棉農(nóng)直補(bǔ)既能保證棉農(nóng)的積極性，同時也能使企業(yè)的棉花原料有一個穩(wěn)定來源。據(jù)了解，美國等國家對國內(nèi)棉花也實(shí)施棉農(nóng)直補(bǔ)。長期以來，美國政府對其國內(nèi)棉農(nóng)采取了多種方式補(bǔ)貼，包括生產(chǎn)補(bǔ)貼、銷售補(bǔ)貼以及曾經(jīng)使用但已被取消了的出口補(bǔ)貼等。

　　在東華大學(xué)教授顧慶良看來，棉農(nóng)直補(bǔ)的出發(fā)點(diǎn)是好的，是進(jìn)步，但棉農(nóng)直補(bǔ)操作起來有非常大的難度。補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)如何確定?在何種情況下進(jìn)行補(bǔ)貼?中國棉農(nóng)的分散性和個體化會給棉農(nóng)直補(bǔ)帶來很多困難。

　　“棉農(nóng)直補(bǔ)需要有一個很好的直補(bǔ)機(jī)制設(shè)計(jì)，而且必須全面考慮。”他表示。

　　杜珉則表示，包括棉農(nóng)直補(bǔ)在內(nèi)的新的棉花生產(chǎn)扶持政策，必須考慮到棉花的特殊性。“我們計(jì)算了一下十三億人口穿衣問題，按照我們的基本需求量，我們棉花(種植量)應(yīng)該在8000萬畝，至少要保證在7000萬畝以上。這一個量是不能夠丟的。”