在棉農(nóng)植棉成本直線攀升、紡企經(jīng)營受困的特殊時(shí)期，中國的棉花政策應(yīng)走向何方?如何實(shí)現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展?不久前舉辦的2013中國國際棉花會(huì)議上，上述問題最被與會(huì)人士關(guān)注。當(dāng)棉農(nóng)的增產(chǎn)積極性無法被充分調(diào)動(dòng)，紡企又面臨著購棉難、購棉貴的難題時(shí)，政策調(diào)控與市場(chǎng)供需的對(duì)立關(guān)系逐漸凸顯，現(xiàn)行的收儲(chǔ)政策也陷入了有些尷尬的境地。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士齊聲呼吁，兼顧棉農(nóng)與紡企的棉業(yè)長效發(fā)展機(jī)制，需要以市場(chǎng)供需為導(dǎo)向。唯有市場(chǎng)為帆、政府控舵，棉花產(chǎn)業(yè)的大舟才能愈行愈遠(yuǎn)。

　　收儲(chǔ)政策的雙刃劍

　　2013年度的臨時(shí)收儲(chǔ)政策已經(jīng)公布，儲(chǔ)備棉投放政策也作出了相應(yīng)調(diào)整，增加了當(dāng)年度棉花的投放，擴(kuò)大了企業(yè)購買數(shù)量，儲(chǔ)備政策正在不斷完善。而對(duì)于該政策的可持續(xù)問題，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為有待進(jìn)一步改進(jìn)。

　　中國棉花協(xié)會(huì)會(huì)長周聲濤指出，中國政府的各項(xiàng)棉業(yè)政策對(duì)穩(wěn)定棉花市場(chǎng)、保障棉農(nóng)利益、保證紡織需求發(fā)揮了積極作用。但是產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)也看到，這些措施對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈帶來的不利影響不容忽視。

　　本年度以來，收儲(chǔ)政策一方面托市保農(nóng)，保證國內(nèi)市場(chǎng)能夠運(yùn)行平穩(wěn)，對(duì)國際市場(chǎng)價(jià)格也形成了有力支撐。但另一方面，棉花庫存激增，尤其是今年1月~3月，儲(chǔ)備棉投放和入庫同時(shí)進(jìn)行，儲(chǔ)備棉交易幾乎占據(jù)著整個(gè)流通市場(chǎng)，市場(chǎng)自身形成價(jià)格、配置資源的能力被弱化。收儲(chǔ)政策演變成一把雙刃劍。在此形勢(shì)下，推行長效、靈活、積極的宏觀調(diào)控機(jī)制對(duì)棉業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是尤為重要的。其中，既要綜合考慮糧棉比價(jià)、棉農(nóng)基本收益、內(nèi)外棉差價(jià)，又要統(tǒng)籌考慮紡織企業(yè)承受能力、流通企業(yè)合理利潤空間等因素對(duì)棉業(yè)的影響。而強(qiáng)化市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)律有機(jī)結(jié)合則成為業(yè)界的共識(shí)。

　　有企業(yè)指出，收儲(chǔ)及拋儲(chǔ)的價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)更多地考慮市場(chǎng)因素。“目前，收儲(chǔ)價(jià)格主要基于種植成本。但這只是市場(chǎng)價(jià)格形成的一個(gè)要素而已，還有很多要素需要考慮。要考慮市場(chǎng)因素及供求關(guān)系。”中華棉花集團(tuán)有限公司董事長石金凱如是說，“正常來講國家應(yīng)該儲(chǔ)備三個(gè)月的棉花使用量。不考慮需求下降的因素，以每個(gè)月90萬噸為標(biāo)準(zhǔn)，庫存應(yīng)不超過300萬噸為宜。但我國現(xiàn)在的棉花收儲(chǔ)量已經(jīng)累計(jì)達(dá)到650萬噸，其合理性有待商榷。”

　　國家發(fā)展與改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長劉小南表示：“任何政策都有局限性，不可否認(rèn)的是，臨時(shí)收儲(chǔ)政策導(dǎo)致了市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的弱化。前不久，國家發(fā)改委已經(jīng)和有關(guān)部門開會(huì)研究相關(guān)問題，就如何進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)有的調(diào)控機(jī)制，建立促進(jìn)中國棉花產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制進(jìn)行探索。”

　　可持續(xù)挑戰(zhàn)貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈

　　據(jù)中國棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年，中國棉花種植面積仍處于下降趨勢(shì)，而且將下降到近十年來的最低水平，首次跌破7000萬畝。與此同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工種植糧食和棉花意愿降低，導(dǎo)致棉農(nóng)數(shù)量減少，其直接結(jié)果是勞動(dòng)力成本不斷增加。目前，新疆采棉的價(jià)格成本已經(jīng)從幾年前的0.5元/公斤~0.8元/公斤上漲到現(xiàn)在的2元/公斤以上，植棉成本大大增加。

　　再觀察產(chǎn)業(yè)鏈下游，棉紡企業(yè)的壓力更為突出。中國紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長助理?xiàng)钍罏I表示：“國內(nèi)外棉價(jià)的巨大差異轉(zhuǎn)化為成本壓力傳導(dǎo)給棉紡企業(yè)，很多企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向使用化學(xué)纖維來替代棉纖維。”

　　如今，在大型商場(chǎng)的服裝專柜中，一件100%的純棉服裝已難覓蹤影，大多數(shù)面料都是聚酯纖維和棉或者腈綸混合而成。統(tǒng)計(jì)顯示，國內(nèi)每年化纖用量已經(jīng)接近1200萬噸，遠(yuǎn)超過棉花。中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長朱北娜對(duì)此深有感觸：“在棉花成本不斷上升的情況下，下游企業(yè)更多地選擇用非棉纖維。另外，企業(yè)也盡量在工藝上減少用棉，比如原來紡低支紗現(xiàn)在改用紡高支紗，這些也是無奈的選擇。”

　　棉農(nóng)的減少使得產(chǎn)業(yè)必須提升機(jī)械化采摘程度。此外，區(qū)域性種植、集約化種植、規(guī)?；N植也將是我國棉業(yè)的重要出路。而面對(duì)棉制品的“多元化”，唯有良性的調(diào)控政策，才能讓企業(yè)敢用棉花，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。

　　棉花直補(bǔ)呼聲漸高

　　在推動(dòng)棉花體制改革的各種聲音中，除了加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)力度外，棉花直補(bǔ)政策的利好也被推崇。全國棉花交易市場(chǎng)總經(jīng)理丁好武認(rèn)為，在現(xiàn)有的20400元/噸的收儲(chǔ)價(jià)格基礎(chǔ)上，可以考慮由實(shí)物收儲(chǔ)改為由國家對(duì)棉農(nóng)由軋花廠、加工廠加工棉花投放市場(chǎng)的凈價(jià)成交價(jià)格與20400元的中間差價(jià)直接補(bǔ)貼。“這樣做的好處首先是棉農(nóng)利益能夠保證，軋花廠可以以20400這個(gè)價(jià)格倒推價(jià)格來收購農(nóng)民棉花，不愁20400元/噸的價(jià)格賣不出去。其次就是把這部分棉花通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)銷售以后會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)流通。不管是紡織企業(yè)還是中間經(jīng)營企業(yè)拿到這些棉花以后，是在紡織廠使用還是流通以后過一陣再賣，這都是由企業(yè)自主進(jìn)行決策的。”

　　在國際市場(chǎng)上，美國已實(shí)施了棉花直補(bǔ)政策，但是正如中國棉花協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長高芳所言，任何一個(gè)國家的政策都不能完全復(fù)制到中國。尤其是針對(duì)復(fù)雜的直接補(bǔ)貼政策，更需要循序漸進(jìn)地進(jìn)行。穩(wěn)健集團(tuán)董事長李建全認(rèn)為，棉花直補(bǔ)問題需要用好價(jià)值杠桿和配額杠桿。“如今，種棉面積可以精確到每平方米，所以按照面積進(jìn)行補(bǔ)貼并不是困難的事。此外，從棉種質(zhì)量監(jiān)控，成本控制技術(shù)等方面扶持農(nóng)民，這才是長足持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。”李建全說。