1.背景材料

　　1.1 兒童服裝現(xiàn)狀與質(zhì)量安全問題

　　2010年我國0~16歲兒童已經(jīng)超過3.8億，對于童裝的需求量也達(dá)到了20億件左右。2011年我國童裝企業(yè)發(fā)展迅猛，行業(yè)產(chǎn)量還將增長，2010年~2011年我國的童裝產(chǎn)量將在50億件(套)左右，預(yù)計到2015年我國童裝行業(yè)產(chǎn)量將達(dá)到74.5億件[1]。在童裝產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時，兒童服裝的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注，根據(jù)美國CPSC統(tǒng)計，1985年至今已有22起兒童因服裝繩帶纏頸窒息死亡的事件，此外還有47起非死亡事件。據(jù)媒體報道，2007年1月，廣西臨桂縣臨桂鎮(zhèn)育才幼兒園一名4歲女童在玩耍時，衣服帽子上的繩子鈕扣被滑梯縫隙卡住，帽繩掛住她的頸部，導(dǎo)致窒息死亡。2011年11月，江西省上饒縣第二幼保一名三歲幼童在玩滑梯被帽子的繩帶勒住，最終導(dǎo)致窒息死亡。

　　1.2 兒童以及嬰幼兒服裝對外貿(mào)易中的狀況

　　在對外貿(mào)易中，產(chǎn)品的質(zhì)量缺陷頻頻給中國兒童服裝造成困擾。2011年歐盟共發(fā)出了1554個批次產(chǎn)品召回，在這些召回案例中原產(chǎn)地為中國的產(chǎn)品(包括食品、玩具、機(jī)電零配件、服裝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在滯后、不全面的狀況，這使得產(chǎn)品在生產(chǎn)領(lǐng)域中的質(zhì)量無法得到控制，無法滿足市場以及消費者日益增長的需求，因此對于存在質(zhì)量缺陷容易致傷致死的“高危”產(chǎn)品，中國應(yīng)采取風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行跟蹤。

　　2.產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系

　　2.1 以兒童服裝為例搭建產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測體系

　　以兒童服裝為例，搭建產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測體系首先應(yīng)明確具體的產(chǎn)品，在選擇目標(biāo)監(jiān)測產(chǎn)品時應(yīng)考慮到產(chǎn)品是否影響消費者生命健康與財產(chǎn)安全、是否對社會影響面廣、是否對進(jìn)出口貿(mào)易以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響以及是否對公共安全、衛(wèi)生環(huán)境形成嚴(yán)重危害，其次需要確定產(chǎn)品中高頻率發(fā)生的質(zhì)量缺陷以及針對這些質(zhì)量缺陷所選擇的檢測項目，通過收集產(chǎn)品質(zhì)量信息、分析和研判產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，篩選風(fēng)險來源，判定常規(guī)項目風(fēng)險與非常規(guī)項目風(fēng)險，同時咨詢行業(yè)協(xié)會、標(biāo)委會、領(lǐng)域技術(shù)專家共同篩選風(fēng)險來源，做到全方位的收集風(fēng)險監(jiān)測項目信息。

　　{page_break}

　　2.2 國際先進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測體系

　　在國際上，產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測已存在相對完善的體系，在《Riskmanagement-Principleandguidelines》ISO31000中，對于風(fēng)險監(jiān)測體系有著明確的定義，對于如何組建風(fēng)險監(jiān)測管理結(jié)構(gòu)，如何運作風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)有著詳細(xì)的解釋。在管理風(fēng)險監(jiān)測體系的過程中，搭建有效的管理模型以及實施系統(tǒng)監(jiān)督是核心的兩個部分[2]，建立管理模型直接影響著風(fēng)險預(yù)測以及風(fēng)險監(jiān)測的有效性，而貫徹實施系統(tǒng)監(jiān)督是保障整個系統(tǒng)高效運作的重要組成部分。

　　RAPAX系統(tǒng)是典型的風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，它的建立以及運作是為了確保在歐洲成員國的市場上流通的消費品是安全可靠的，系統(tǒng)認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量缺陷是導(dǎo)致風(fēng)險產(chǎn)生的最主要的原因，對于存在質(zhì)量缺陷的產(chǎn)品，系統(tǒng)會進(jìn)行及時、準(zhǔn)確的通報，對消費品所產(chǎn)生不同程度的危害進(jìn)行相應(yīng)程度的處理。所有被通報在REPAX系統(tǒng)上的產(chǎn)品都會有詳細(xì)的基本信息(類別、名稱、款號批號、品牌、生產(chǎn)地)，同時REPAX系統(tǒng)會對產(chǎn)品存在的質(zhì)量缺陷會進(jìn)行描述以及公布申報國家對缺陷產(chǎn)品的處理方式，尤為重要的一點是REPAX系統(tǒng)會通報缺陷產(chǎn)品的有關(guān)受傷致死案例，例如在2011年第39周的通報中出現(xiàn)了一起西班牙嬰兒因繩索過長導(dǎo)致窒息的案例，系統(tǒng)便對其作出詳細(xì)跟蹤報道[3]。

　　美國消費品安全委員會CPSC存在的目的是保護(hù)消費者的利益，通過減少消費品存在的傷害來維護(hù)消費者人生安全健康，CPSC同時擁有產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測的功能，不同于REPAX系統(tǒng)的每周召回通報，CPSC發(fā)出的召回通告是以產(chǎn)品為單位，當(dāng)一個產(chǎn)品被檢測出存在質(zhì)量缺陷時，系統(tǒng)會單獨形成一份召回通告，除去基本產(chǎn)品信息，同時還會描述產(chǎn)品可能產(chǎn)生的危害，存貨基數(shù)以及分布地點，做到及時告知消費者以及企業(yè)。

　　3.中國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)

　　3.1 建立高效的、立體的質(zhì)量安全監(jiān)測系統(tǒng)

　　建立中國產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)的重點在于如何搭建高效的、立體的風(fēng)險管理模型，在推動標(biāo)準(zhǔn)化上，研究國外產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控最新發(fā)展水平，針對產(chǎn)品上高頻率發(fā)生、危害程度高的質(zhì)量缺陷確定監(jiān)測的項目，并納入強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行列，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)性作用，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作信息[4]。在組織行為上，政府發(fā)揮監(jiān)管與協(xié)調(diào)能力，建立并完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)宣傳力度的同時提高消費者對于產(chǎn)品質(zhì)量的重視，通過監(jiān)督抽查來對流通市場上的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，在遇到突發(fā)事件的處理上，第一時間報告國家質(zhì)檢總局監(jiān)督司。企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)要求，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)在生產(chǎn)以及產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)上的應(yīng)用，從源頭將設(shè)計與生產(chǎn)工藝細(xì)化、規(guī)范化。社會力量(醫(yī)院、學(xué)校等)應(yīng)被納入風(fēng)險監(jiān)測體系，可作為風(fēng)險源的數(shù)據(jù)來源渠道之一，統(tǒng)計日常生活中發(fā)生的真實案件，通過結(jié)合案例提高系統(tǒng)的準(zhǔn)確性與效率。檢測機(jī)構(gòu)在風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)中也發(fā)揮著重要的作用，通過收集日常委托檢測工作信息，從而建立風(fēng)險監(jiān)測信息平臺，為系統(tǒng)運作與系統(tǒng)提升提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)，同時通過與同屬檢測機(jī)構(gòu)相互交流，探討、研究、改進(jìn)檢測方法，定期出臺風(fēng)險監(jiān)測項目質(zhì)量報告，利用風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，為系統(tǒng)提供及時、有效的技術(shù)支持。

　　{page_break}

　　3.2 建立連續(xù)性的系統(tǒng)監(jiān)督

　　除了為風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)建立管理模型，對系統(tǒng)運作的監(jiān)督是必不可少的，系統(tǒng)監(jiān)督是風(fēng)險管理模型高效運作的有力保證，在系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督上，通過對管理流程以及實施細(xì)節(jié)上的監(jiān)察，可以保證系統(tǒng)的運作是否合理高效，通過提取有效信息、排除干擾的方式，確保風(fēng)險監(jiān)測體系不被外在因素影響。在系統(tǒng)外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上，社會的關(guān)注必不可少，通過社會力量以及媒體的有效監(jiān)督，可使得管理模型運作更為透明，從而完善整個風(fēng)險監(jiān)測體系。

　　總結(jié)

　　建立產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)測體系有利于消費者人生安全健康，有利于引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)、有利于提升國家產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。形成一個立體的、有效率的風(fēng)險監(jiān)測體系，能全方位的掌握產(chǎn)品從設(shè)計生產(chǎn)到流通領(lǐng)域銷售的質(zhì)量安全，通過建立、完善管理結(jié)構(gòu)與明確行為組織體在系統(tǒng)中的作用，使產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)能夠高效化運作，通過連續(xù)性的系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督，使風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)自身不斷完善，通過合理有效的運用風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果，使數(shù)據(jù)能夠回饋于整個系統(tǒng)，做到有所沉淀、有所提高，最終提升中國產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平。