2011年8月31日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、財政部聯(lián)合發(fā)布了題為《關(guān)于發(fā)布鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄(2009年版)》的通知，文件編號“發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2009〕1926號”(下文簡稱1926號文件2009版目錄);此前的8月20日，已有財政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家能源局六部門發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》問世，文件名為“財關(guān)稅[2009]55號”(下文簡稱55號文件)。

　　兩份文件都涉及到紡機設(shè)備，前者鼓勵進(jìn)口給予貼息，后者支持自主化給予關(guān)鍵件進(jìn)口免稅，在紡織設(shè)備領(lǐng)域，從國外進(jìn)口與自主制造之間是何種關(guān)系?這兩份文件內(nèi)容較以往政策有何變化?對中國紡織行業(yè)發(fā)展會有怎樣的影響?這些問題看似簡單，實則復(fù)雜微妙，非比較了解內(nèi)中實際情況的人士難以講清。

　　中國紡織工程學(xué)會名譽副理事長、學(xué)術(shù)委員會主任張懷良曾在紡織行業(yè)工作多年，長期從事我國紡織設(shè)備自主化與進(jìn)口管理的工作，在筆者約請采訪前，他就已經(jīng)在關(guān)注研究這兩份文件。近日，張懷良耐心地向筆者解讀了這兩份文件。

　　進(jìn)口or國產(chǎn)相輔相成

　　一家棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴筆者，自己的公司在上新項目時，如果資金十分充裕，會首先考慮進(jìn)口設(shè)備，但有些國產(chǎn)設(shè)備的性價比很高，企業(yè)綜合考察后也會慎重選擇。

　　張懷良說，的確是這樣，從紡機企業(yè)和相關(guān)管理部門的反映來看，很多設(shè)備我們完全能夠解決，不需要進(jìn)口，但有些紡織用戶則認(rèn)為，進(jìn)口的總是比較先進(jìn)。供方和需方一直存在著這樣的矛盾，反映到領(lǐng)導(dǎo)部門也是兩種意見，誰也說服不了誰，最后往往采取一些折中的辦法。關(guān)于使用紡織設(shè)備的這種爭論，就跟開汽車一樣––目前我們國家這么多汽車品牌，還沒有哪個做到了高檔奔馳、寶馬的水平。但是沒有高檔奔馳、寶馬我們就不開車了嗎?高檔車能一小時跑200公里、250公里，可是我們的公路上沒有機會讓你開到200公里，開得最多的還是80~120公里，所以國產(chǎn)車就足夠了。紡織設(shè)備也是一樣的道理，進(jìn)口的與國產(chǎn)的各有所需，并且這么多年來政策并沒有完全倒向哪一邊，該支持機械設(shè)備時支持了，同時該鼓勵進(jìn)口的也鼓勵了。

　　總體來說，政策對紡織工業(yè)和紡織設(shè)備行業(yè)發(fā)展一直都是有利的，因為我們始終是兩條腿走路，這一點誰也不能否認(rèn)。總要經(jīng)歷這個過程，過去口號叫“自力更生為主，爭取外援為輔”，現(xiàn)在沒有“外援”了，叫利用國內(nèi)國外兩個資源，但歸根結(jié)底還是要靠自己。中國之大，誰也供不起你。一直是這樣的思想，也是這么貫徹執(zhí)行的。國家在不斷地立項目，從過去的經(jīng)委、科委到今天的發(fā)改委、科技部、工信部，通過不同的途徑，給予了紡織工業(yè)和紡織機械行業(yè)許多支持和鼓勵，并且這些項目隨著時代的不同也在變化和升級。最近的如國家發(fā)改委下達(dá)的《紡織行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變增長方式專項資金項目》、《新型紡機重大技術(shù)裝備項目》，科技部下達(dá)的科技支撐計劃《新一代紡織設(shè)備項目》都是圍繞國務(wù)院發(fā)布的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和《紡織工業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造投資方向(2009-2011年)》。

　　要進(jìn)口還是要國產(chǎn)?站在不同的角度看，目前紡織行業(yè)的發(fā)展離不開兩者的任何一方，雙方都值得鼓勵，都需要支持。

　　努力的目標(biāo)是盡量自主化。

　　各方利益統(tǒng)籌兼顧

　　在55號文件第1條中有這樣的規(guī)定：2009年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。同時，取消相應(yīng)整機和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。對國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進(jìn)口的，作為過渡措施，經(jīng)嚴(yán)格審核，以逐步降低優(yōu)惠幅度、縮小免稅范圍的方式，在一定期限內(nèi)繼續(xù)給予進(jìn)口優(yōu)惠政策。

　　該文附件1《重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收暫行規(guī)定》中的附2《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品清單》中，將高速噴氣織機、自動絡(luò)筒機、滌綸短纖維成套設(shè)備、高速粘膠長絲連續(xù)紡絲機、高效現(xiàn)代化成套棉紡設(shè)備、機電一體化劍桿織機的關(guān)鍵零部件列為重點支持項目，將免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　張懷良介紹，在以前的類似主題文件(財關(guān)稅[2007]50號)中，只有高速噴氣織機和自動絡(luò)筒機兩項，現(xiàn)在增加到六項，說明我們的設(shè)備制造更成熟了，現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)的這六種設(shè)備更可靠、更好用，已經(jīng)跟國外水平差不多了，鼓勵在國內(nèi)解決，支持進(jìn)口這些設(shè)備的關(guān)鍵零部件，而不是整機進(jìn)口。但另一方面，取消了相應(yīng)整機和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策，這又束縛了想進(jìn)口整機的用戶的手腳。不過，文件中并沒有一刀切，已表示對“國產(chǎn)裝備尚不能完全滿足需求，仍需進(jìn)口的”在一定時期內(nèi)實行有條件優(yōu)惠。

　　同時，在55號文件第2條規(guī)定：自2009年7月1日起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造重大技術(shù)裝備而進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件及原材料所繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退的政策停止執(zhí)行，并廢止了以往的一些文件。張懷良對這一條也十分擁護。他說，以往對企業(yè)進(jìn)口關(guān)鍵零部件也有稅收優(yōu)惠，但是不直接。先征后退，聽起來跟免稅一樣，實際操作中因企業(yè)所有制不同會有許多問題，妨礙了企業(yè)的積極性，現(xiàn)在干脆地直接免征稅，這對各類紡機企業(yè)是實實在在的好處。

　　過去有很長一段時間，進(jìn)口整機在許多條件下可以免稅，而進(jìn)口關(guān)鍵零部件不免稅，是擔(dān)心有些企業(yè)化整為零––像汽車一樣，整車進(jìn)口稅很高，就都化整為零進(jìn)口。55號文件這次規(guī)定進(jìn)口關(guān)鍵零部件也免稅，說明了國家決心支持國產(chǎn)設(shè)備。這也契合了《裝備制造業(yè)振興規(guī)劃》的精神。

　　這樣的政策一定是有效的。以自動絡(luò)筒機為例，原來青島紡機的自動絡(luò)筒機在國內(nèi)市場上占比例比較小，主要還是靠進(jìn)口國外的三個大公司的設(shè)備，分別是意大利的薩維奧、德國的賜來福、日本的村田。但是從今年上半年來看，青島紡機的市場份額比他們?nèi)叶级嗔?，就是因為青島紡機享受到了減稅待遇，加上生產(chǎn)的機型先進(jìn)實用，新建的生產(chǎn)線順利投產(chǎn)，得到了紡織用戶的認(rèn)可和歡迎。

　　這兩份文件的出臺是有關(guān)部門兼顧供需雙方利益，考慮國家長遠(yuǎn)方針政策及紡織行業(yè)的健康發(fā)展而適時地、恰如其分地作出的相應(yīng)調(diào)整。既照顧了紡織機械企業(yè)，也考慮了紡織用戶需求，兼顧到各方利益，是對紡織行業(yè)的具體關(guān)懷和重大支持。

　　是壓力，也是動力

　　貼息是1926號文件2009版目錄中技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口的主要補助方式。

　　張懷良認(rèn)為，這個目錄對國內(nèi)紡機企業(yè)是個壓力，但是也有可能轉(zhuǎn)化為動力。有了對進(jìn)口設(shè)備的支持，國內(nèi)紡機企業(yè)要生存發(fā)展就必須以國外的競爭對手為目標(biāo)進(jìn)行趕超。如果國內(nèi)企業(yè)通過各種努力提高了自己的設(shè)備水平，進(jìn)口設(shè)備的價格、轉(zhuǎn)讓條件就不得不降低。這將給紡織用戶帶來利益。

　　進(jìn)口是有好處的，國家有那么多外匯，紡織凈創(chuàng)匯也是全國第一位的，我們?yōu)槭裁床挥?紡織品有1/3以上是出口，設(shè)備進(jìn)口也可以為出口創(chuàng)造好的生產(chǎn)條件，這也是紡織品升級、保證出口高創(chuàng)匯率的一個有利條件。如果關(guān)上門不許進(jìn)口，只許用國產(chǎn)的，那是壟斷，壟斷的結(jié)果就是質(zhì)次價高。好像是對一些企業(yè)有利了，但是整個紡織行業(yè)的水平就下降了。

　　另外，如果國內(nèi)用戶進(jìn)口了這些設(shè)備，紡機企業(yè)就有機會去觀摩，這就有了學(xué)習(xí)的機會，對國內(nèi)紡機企業(yè)就會提出更高的要求。潛移默化當(dāng)中就會促使國內(nèi)企業(yè)進(jìn)步。

　　國務(wù)院振興東北辦公室副主任劉鐵男曾指出：“紡織裝備企業(yè)要提高服務(wù)意識，實現(xiàn)與紡織生產(chǎn)企業(yè)的協(xié)作共贏。要提倡用戶與裝備制造企業(yè)的團結(jié)協(xié)作，通過市場紐帶加強聯(lián)系，實現(xiàn)雙贏。紡織生產(chǎn)企業(yè)也要以振興紡織裝備業(yè)為己任，支持紡織裝備自主化。紡織裝備制造企業(yè)要提高服務(wù)意識，跟蹤技術(shù)前沿，加強對紡織工藝的研究，急紡織企業(yè)之所需。”

　　鼓勵進(jìn)口設(shè)備，對國內(nèi)紡機企業(yè)來說，既是壓力，也是動力。