二是引導(dǎo)境外消費(fèi)回流的需要。在跨境電商合法化以前，購買渠道主要為境外網(wǎng)站“海淘”、個(gè)人代購及境外游消費(fèi)等，國內(nèi)消費(fèi)大量外流。2014年，中國消費(fèi)者的全球奢侈品消費(fèi)達(dá)1060億美元，占全球消費(fèi)的46%，但76%消費(fèi)發(fā)生在境外。吸引境外消費(fèi)回流是擴(kuò)內(nèi)需的重要方向，也是稅收調(diào)節(jié)方案的出發(fā)點(diǎn)之一。

　　三是倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級。陽光化跨境電商后，更多海外商品以合法方式進(jìn)入國內(nèi)市場，并以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的競爭力，對國內(nèi)商品造成了強(qiáng)烈沖擊，必將迫使相關(guān)行業(yè)不斷創(chuàng)新突破。同時(shí)，跨境電商的崛起，也會同步帶動物流、倉儲、金融支付及延伸行業(yè)的快速發(fā)展。

　　四是降低海關(guān)通關(guān)壓力成本。陽光化之前，碎片化的進(jìn)口模式增大了海關(guān)的通關(guān)壓力。以北京海關(guān)為例，2014年郵遞渠道監(jiān)管的進(jìn)出境郵件較2013年同比增長29.63%，按照測算，其日均監(jiān)管量約27.50萬件，人均日監(jiān)管郵件約1.15萬件。放開跨境電商以后，跨境電商企業(yè)以集中申報(bào)形式在試點(diǎn)城市保稅進(jìn)口，有助于降低海關(guān)通關(guān)壓力，同時(shí)促進(jìn)新監(jiān)管模式和制度的建立。

　　為何迫不及待讓稅改靴子落地?

　　在初創(chuàng)時(shí)代，“懷柔招安”

　　跨境電商的爆發(fā)式增長，直接原因是稅收政策紅利的誘導(dǎo)，根本原因則是政府與海外代購(包括個(gè)人代購與企業(yè)代理進(jìn)口)在市場博弈中的暫時(shí)讓利與妥協(xié)。

　　在陽光化“跨境電商”以前，海外代購市場規(guī)模日趨增長，但呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn)，海關(guān)難以監(jiān)管。在這種情況下，政府若聽之任之，必導(dǎo)致政府稅收流失嚴(yán)重;政府若嚴(yán)格管控，不僅增加行政負(fù)擔(dān)，也有鞭長莫及之處;政府若完全打壓，則是逆市場需求而動，難以收效，還刺激更多“灰色市場”滋生。

　　于是，政府放松稅收和監(jiān)管政策，允許跨境電商合法存在，并以行郵稅代替一般貿(mào)易進(jìn)口稅。通過跨境電商沖擊打壓海外代購灰色市場，實(shí)現(xiàn)政府稅收的相對增長，也實(shí)現(xiàn)快速培育進(jìn)口產(chǎn)品市場的目的。此外，大量資本涌入也激發(fā)了市場整體的活力。

　　在穩(wěn)定時(shí)代，“放長線、釣大魚”

　　行郵稅大大低于一般貿(mào)易進(jìn)口稅(包含關(guān)稅、消費(fèi)稅、增值稅)，長期來看，政府在增加稅收收入方面獲利甚少，也確實(shí)存在大量進(jìn)口低價(jià)值產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的情況。因此，政府“招安”是緩兵之策，其根本目標(biāo)還在于通過與跨境電商企業(yè)的持久博弈，放長線、釣大魚。原因如下：

　　一是征稅價(jià)差帶來套利機(jī)會，影響稅收和貿(mào)易公平。行郵稅的初衷是方便個(gè)人攜帶或郵寄自用少量物品，不具有商業(yè)實(shí)質(zhì)，但目前被跨境電商用于經(jīng)營目的，違背了稅種設(shè)立的意義。海關(guān)目前對進(jìn)口物品采取“貨物”和“物品”的分類方式，適用差異化的稅收政策，但又不能進(jìn)行有效區(qū)分，使得套利行為大量存在，有違稅收公平。

　　二是沖擊國內(nèi)市場。跨境電商售賣的產(chǎn)品受國內(nèi)消費(fèi)者青睞，主要因?yàn)槠漭^高質(zhì)量和較低價(jià)格的優(yōu)勢。B2C跨境電商大發(fā)展，長期看可能倒逼我國生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，但短期內(nèi)對國內(nèi)企業(yè)會造成沖擊，使得中國增長乏力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)受影響。

　　三是影響長期稅收總量。中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年前11個(gè)月，海關(guān)共計(jì)征收行郵稅4.41309億元，在財(cái)政收入中占比很小。隨著跨境電商蓬勃發(fā)展，大量商品通過行郵稅低稅率甚至免稅政策進(jìn)口，可能會影響稅收總量。

　　明天太陽從哪升起?

　　面對這些問題，政府勢必要不斷調(diào)整政策舉措，也就是傳聞的“稅改靴子”。關(guān)于稅改的可能性政策，這段時(shí)間已經(jīng)普天蓋地，總之就一句話——要不然企業(yè)虧，要不然消費(fèi)者虧。那么，后稅改時(shí)期的跨境行業(yè)會如何演進(jìn)呢?

　　1、博弈結(jié)果之跨境電商企業(yè)理想狀態(tài)跨境電商進(jìn)入穩(wěn)定階段后，行業(yè)利潤率下降，同時(shí)，因?yàn)椴捎幂^低購買額度的控制，帶來市場總盤規(guī)模急速壓縮，想象空間乏力。但“大浪淘沙”剩下的跨境電商企業(yè)，仍可持續(xù)經(jīng)營，與政府各分一羹。

　　跨境進(jìn)口電商門檻不高，導(dǎo)致市場競爭加劇，未來行業(yè)將出現(xiàn)兼并重組浪潮。當(dāng)消費(fèi)者習(xí)慣和客戶粘性提到一定高度，大量灰色市場被清理出局，最后剩余少數(shù)資源集中的大平臺。

　　此時(shí)，政府具備了增加稅收的條件：花較少的行政成本對少數(shù)大平臺進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)掌握進(jìn)口數(shù)據(jù)，降低危險(xiǎn)品流入風(fēng)險(xiǎn)，并逐步提高稅負(fù)，縮小與傳統(tǒng)進(jìn)口渠道的差異。

　　而對優(yōu)勝劣汰后的跨境電商大平臺而言，此時(shí)，即使一定程度上還利于政府，但規(guī)模效應(yīng)、品牌優(yōu)勢已經(jīng)存在，仍可維持經(jīng)營。

　　2、循環(huán)博弈之跨境產(chǎn)業(yè)實(shí)際狀態(tài)

　　只要政府再次收緊政策，跨境電商的價(jià)格優(yōu)勢必將被削弱，代購市場的套利空間也將重新擴(kuò)大。政府、海外代購、跨境電商三者的博弈可能再次循環(huán)往復(fù)。

　　當(dāng)然，這種可能性在大但降低。但無論是水客也好，灰關(guān)也好，或者萬國郵聯(lián)，都是無可避免的價(jià)格洼地，讓劣幣驅(qū)逐良幣的情況再次發(fā)生。

　　所以，不管政策傾向是按貨物征稅、行郵“雙軌制”，還是“一刀切”為較高稅率，只要存在可觀利差就必然出現(xiàn)套利行為。而解決套利問題的根本方法是減少利差，即降低綜合稅負(fù)。但稅收最大化始終是政策制定的重要出發(fā)點(diǎn)，以什么頻率和力度減少稅差，是政府面臨的一個(gè)難題，目前看來，老大哥們已經(jīng)下定了決心。

　　最后再補(bǔ)充一點(diǎn)，可能會實(shí)施的新政中，跨境進(jìn)口商品的性質(zhì)被定為“貨品”，這就為檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)管提供了法理基礎(chǔ)，跨境進(jìn)口商品未來很可能采用白名單準(zhǔn)入制度，更進(jìn)一步對未來跨境進(jìn)口商品的選擇蒙上了陰影。但具體影響依然要等檢疫檢驗(yàn)部門的方案出臺后才能明朗。