每年的十月，是德州棉花采摘、銷售的季節(jié)。往年這個(gè)時(shí)候，大大小小的棉花商販開(kāi)始走街串巷，開(kāi)秤搶棉。棉農(nóng)們也會(huì)在這一時(shí)間將雪白的棉花兌換成紅紅的鈔票。

　　2014年，德州棉花大豐收，但德州銀津棉花合作社社長(zhǎng)馮江清卻遭遇到數(shù)十年來(lái)最為慘淡的行情。棉價(jià)一路暴跌，棉農(nóng)陷入虧損，大部分社員在苦等政府補(bǔ)貼無(wú)望后紛紛拔棉改種小麥。

　　2014年，是國(guó)家棉花收購(gòu)體制變革后的第一年，政府取消了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，讓市場(chǎng)決定棉花價(jià)格。然而，棉價(jià)卻一路暴跌、降至近十年來(lái)最低水平，政府實(shí)施棉花價(jià)格改革后，承諾的種棉補(bǔ)貼卻遲遲未能明確和兌現(xiàn)。在預(yù)見(jiàn)到明年棉花種植面積將大幅減少、危及產(chǎn)業(yè)安全后，德州市棉花協(xié)會(huì)已緊急向中國(guó)棉花協(xié)會(huì)和政府部門遞交了一份預(yù)警報(bào)告……

　　棉市重挫

　　這份預(yù)警報(bào)告對(duì)于眼下的棉市這樣描述道，目前，棉農(nóng)不敢出售，怕賣早了吃虧;棉企不敢收購(gòu)，怕收早了虧損;銀行不敢發(fā)放貸款;政府有關(guān)部門和棉花協(xié)會(huì)都無(wú)法開(kāi)展有效工作。截止10月20日，德州地區(qū)棉農(nóng)交售進(jìn)度僅10%左右，不少農(nóng)民已拔棉種麥。

　　對(duì)于眼下蕭條的棉市，德州銀津棉花合作社社長(zhǎng)馮江清有著切身的體會(huì)。這家合作社位于全國(guó)產(chǎn)棉大縣——德州市夏津縣，成立于2012年3月。該社集中了近四十個(gè)農(nóng)戶、200多畝棉田，是當(dāng)?shù)刈畲蟮拿藁▽I(yè)合作社之一。

　　德州是全國(guó)重點(diǎn)棉區(qū)之一，有著數(shù)百年的植棉歷史。2014年，德州棉區(qū)多旱少雨，光照充足，棉農(nóng)迎來(lái)了少有的大豐收。馮江清家種了二十多畝棉田，棉花畝產(chǎn)高達(dá)六七百斤，是近五年來(lái)產(chǎn)量最高的一年。就在幾個(gè)月前，馮江清和社員們還滿懷期待的以為“今年能有個(gè)好收成”。可誰(shuí)承想，棉價(jià)一路下滑、跌至低谷。

　　在馮江清的記憶中，2009年，在囤積炒棉、低買高拋的投機(jī)潮中，棉花收購(gòu)價(jià)最高可達(dá)每斤7元以上。此后，國(guó)家建立了棉花收儲(chǔ)制度，棉花地頭收購(gòu)價(jià)一直穩(wěn)定在4元以上。2014年國(guó)家取消了這一制度，棉價(jià)交由市場(chǎng)決定，由于今年棉花產(chǎn)量大增，目前德州棉花收購(gòu)價(jià)已跌至3.1元/斤。

　　從2011年起，政府“為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者和用棉企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期，保護(hù)棉農(nóng)利益，保證市場(chǎng)供應(yīng)”，開(kāi)始實(shí)行棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度。在這一體制下，棉花加工企業(yè)幾乎是“躺著數(shù)錢”、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，只需按照國(guó)家規(guī)定的棉花收儲(chǔ)價(jià)格(去年國(guó)儲(chǔ)棉價(jià)格為4.7元/斤)倒推籽棉價(jià)格，留下少許利潤(rùn)給棉農(nóng)。盡管棉企和棉農(nóng)利潤(rùn)不高，但市場(chǎng)基本穩(wěn)定。

　　德州市棉花協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬俊凱指出，棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度保護(hù)了棉農(nóng)、棉花收購(gòu)企業(yè)的利益，但卻傷害了紡織企業(yè)的利益，也讓政府背上了沉重的負(fù)擔(dān)。

　　原來(lái)，在這一體制的干預(yù)下，棉價(jià)始終維持在一個(gè)較高的水平，2013年國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每噸20400元/噸，可進(jìn)口到岸價(jià)只有16000元/噸，國(guó)內(nèi)棉價(jià)要比進(jìn)口棉價(jià)大約高四五千元。上游的棉價(jià)居高不下，下游面紗、紡織企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格就持續(xù)攀升，棉紡織行業(yè)毫無(wú)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛陷入虧損的困境。甚至部分紡織企業(yè)挖空心思開(kāi)發(fā)一些新材料，以此降低產(chǎn)品中純棉的含量。

　　同時(shí)，政府因收儲(chǔ)背上了沉重的財(cái)政包袱。有數(shù)據(jù)顯示，2012年度、2013年度交儲(chǔ)總量高達(dá)662萬(wàn)噸、658萬(wàn)噸，分別占到當(dāng)年產(chǎn)量的90%和95%。當(dāng)前國(guó)儲(chǔ)棉庫(kù)存超過(guò)了800萬(wàn)噸，占用國(guó)家資金約1600億元，每年僅資金利息、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)，以及要承擔(dān)的國(guó)儲(chǔ)棉高收低拋的損失，總計(jì)大概在300億元左右。這也讓政府堅(jiān)定了對(duì)棉花收儲(chǔ)體制進(jìn)行改革的決心。

　　可是，棉價(jià)由市場(chǎng)決定后，接連走低的價(jià)格使得下游的紡織產(chǎn)業(yè)開(kāi)始回暖，坐在蹺蹺板這一頭的棉農(nóng)卻陷入了困境。馮江清掰著指頭算到，按每畝600斤、以每斤3.1元/斤計(jì)算，棉農(nóng)種植一畝棉花的收入僅有1860元。今年棉農(nóng)種植一畝棉花農(nóng)藥、化肥、水電等成本約550元，每畝棉花用工20個(gè)以上，按每人每天工錢50元計(jì)算，人工成本可達(dá)千元以上。如此算來(lái)，農(nóng)戶種植棉花每畝的利潤(rùn)只有二百多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于種糧。

　　德州市棉花協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬俊凱指出，如果把棉農(nóng)本人及家庭的人力投入計(jì)算在內(nèi)，市場(chǎng)上棉花收購(gòu)價(jià)達(dá)到3.4元/斤時(shí)，棉農(nóng)的投入與產(chǎn)出才能持平。如今，棉價(jià)3.1元/斤意味著棉農(nóng)已經(jīng)陷入虧損。

　　更讓棉農(nóng)們憂心如焚的是，在棉花購(gòu)銷體制改革后，政府不會(huì)再救市保價(jià)，棉價(jià)竟遭遇了歷史性的持續(xù)下跌……

　　補(bǔ)貼幾何?

　　以往這個(gè)時(shí)候，是棉花購(gòu)銷的旺季、是棉區(qū)最為繁忙的時(shí)候。不計(jì)其數(shù)的棉花商販高喊著收棉的號(hào)子走街串巷，滿面笑容的上門開(kāi)秤收棉。可如今，村子里冷冷清清，偶爾出現(xiàn)的棉商們也全無(wú)喜色。

　　馮江清介紹道，合作社社員普遍惜售，除非急需用錢，少有人甘心以低價(jià)拋售。馮家二十多畝的棉花也是一斤未賣，全部囤在庫(kù)中。

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　　在持續(xù)走低的行情中，棉農(nóng)惜售，棉商也惜購(gòu)。2014年4月，德州棉花收購(gòu)價(jià)尚有1.7萬(wàn)元/噸。進(jìn)入8月份，就跌到了1.6萬(wàn)元/噸，眼下市場(chǎng)價(jià)格只有1.46萬(wàn)元/噸。

　　德州武城縣厚豐棉業(yè)公司總經(jīng)理王秀清抱怨道，棉價(jià)持續(xù)走低，如果沒(méi)有下游客商接盤，企業(yè)收多少就虧多少;即使有了訂單，棉農(nóng)們不愿出手，出貨期限也大大延長(zhǎng)。目前，厚豐棉業(yè)每天收購(gòu)十多萬(wàn)斤，只有往年同期收購(gòu)量的三四成，更多的棉企則是干脆停了工。

　　讓德州整個(gè)棉花購(gòu)銷鏈條幾乎停滯還有一個(gè)重要原因——國(guó)家承諾的補(bǔ)貼政策遲遲未能明確出臺(tái)。

　　2014年，實(shí)行三年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度終結(jié)，取而代之的是國(guó)家在新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革的試點(diǎn)。在新疆，政府確定了今年棉花目標(biāo)價(jià)格為每噸19800元，棉農(nóng)實(shí)際售價(jià)與目標(biāo)價(jià)的差價(jià)將由政府給予補(bǔ)貼，以保護(hù)生產(chǎn)者的利益。新的棉花收購(gòu)機(jī)制避免了市場(chǎng)價(jià)格被人為干預(yù)，兼顧了上游棉農(nóng)和下游紡織企業(yè)的利益。同時(shí)，政府希望不用再包購(gòu)包銷，以減輕資金壓力。

　　9月22日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市場(chǎng)調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)，明確表示：“除了新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外，還有長(zhǎng)江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國(guó)家也會(huì)適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼，現(xiàn)在這個(gè)原則國(guó)務(wù)院已經(jīng)定了。”“到目前為止，政府承諾的補(bǔ)貼政策始終沒(méi)有明確——究竟補(bǔ)貼多少?直補(bǔ)棉農(nóng)還是補(bǔ)給棉企?以什么作為憑據(jù)領(lǐng)取補(bǔ)貼?棉農(nóng)們普遍擔(dān)心，如果現(xiàn)在大量出售棉花，萬(wàn)一領(lǐng)不到政府補(bǔ)貼怎么辦?”銀津棉花合作社社長(zhǎng)馮江清認(rèn)為，在政府給出明確的補(bǔ)貼政策前，棉市的蕭條難以緩解。

　　眼看著棉價(jià)一路下滑且看不到盡頭，國(guó)家補(bǔ)貼政策遲遲未能公布，苦等無(wú)望的棉農(nóng)們紛紛拔棉種糧。據(jù)馮江清粗略統(tǒng)計(jì)，合作社近四十戶社員中已有二十多戶改種小麥，今年村里1800畝棉田只有四五百畝續(xù)種了棉花，馮家二十畝棉田也有六七畝地改種了其他作物。馮江清無(wú)奈道，如果棉花種植面積持續(xù)減少，未來(lái)棉花合作社的運(yùn)營(yíng)也將難以為繼。

　　在舊的收儲(chǔ)制度已廢棄、新的棉價(jià)改革機(jī)制尚未成形之際，在預(yù)見(jiàn)到明年棉花種植面積大幅減少、很可能危及產(chǎn)業(yè)安全后，德州市棉花協(xié)會(huì)已緊急向中國(guó)棉花協(xié)會(huì)和政府部門遞交了一份題為《內(nèi)地棉區(qū)急盼政策及早出臺(tái)》的預(yù)警報(bào)告。其中呼吁，不少農(nóng)民已拔棉種麥，預(yù)計(jì)明年德州地區(qū)棉花面積將大幅下滑。為穩(wěn)定內(nèi)地棉花面積，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議盡快明確內(nèi)地棉花補(bǔ)貼具體政策。

　　不過(guò)，補(bǔ)貼政策的確定對(duì)政府的行政能力是一種考驗(yàn)。國(guó)家棉花政策的調(diào)整，曾經(jīng)使得德州這一傳統(tǒng)棉區(qū)由盛到衰。1984年，德州棉區(qū)種植面積到達(dá)了歷史最高峰為340萬(wàn)畝，2008年尚有290萬(wàn)畝。雖然政府已明確棉價(jià)由市場(chǎng)決定，可如今棉價(jià)暴跌不止，出乎意料。政府面臨的尷尬局面是：補(bǔ)貼少了、難以奏效，棉農(nóng)仍會(huì)虧損，行業(yè)動(dòng)蕩加劇;補(bǔ)貼多了，財(cái)政的負(fù)擔(dān)勢(shì)必進(jìn)一步加重。

　　如今，補(bǔ)貼政策已錯(cuò)過(guò)棉花續(xù)種的季節(jié)，根據(jù)德州市棉花協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，由于棉農(nóng)紛紛棄種，明年德州棉花種植面積將由今年的68萬(wàn)畝暴跌至40萬(wàn)畝，降幅高達(dá)四成。