今年1月14日下午，一場(chǎng)突如其來的火災(zāi)，不僅燒痛溫嶺市城北街道楊家渭村臺(tái)州大東鞋業(yè)有限公司，更深深刺痛了溫嶺人的心。

　　8個(gè)月的“鳳凰涅槃”，是殘酷的美，更是希望的美。今年1至8月份，溫嶺火災(zāi)發(fā)生率同比下降39.45%，其中鞋企火災(zāi)發(fā)生率下降60%。與之相對(duì)應(yīng)的是，今年1至8月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入61.75億元，增長(zhǎng)12.76%，其中地方財(cái)政收入33.83億元，增長(zhǎng)11.45%。

　　整治，壯士斷腕大力推進(jìn)

　　溫嶺是全國(guó)第一家民營(yíng)股份合作制企業(yè)誕生地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。同時(shí)，中小企業(yè)量大面廣現(xiàn)象也一直比較突出?！凹壹沂瞧髽I(yè)，人人是老板”，就是對(duì)這一現(xiàn)象的形象表述。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，溫嶺在工商登記的企業(yè)和個(gè)體工商戶83921家，家庭式作坊12000余家，多為“低、小、散”企業(yè)。

　　事實(shí)上，早在今年初的這起火災(zāi)前，對(duì)于制鞋產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的綜合考量，一直是溫嶺欲罷不能的心頭之痛。為此，溫嶺歷屆市委、市政府屢屢揮出重拳，想徹底進(jìn)行根治。然而，冰凍三尺，非一日之寒，特別是違法建筑交織著錯(cuò)綜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)的利益需求，牽一發(fā)而動(dòng)全身，整治行動(dòng)屢成騎虎。

　　“必須以‘鐵的決心、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕’打響安全隱患大整治這場(chǎng)硬仗!”在這起火災(zāi)發(fā)生后第2天，溫嶺就召開全市安全大整治萬人誓師大會(huì)，市委、市政府明確表示，要按照“四必停、四必拆、四追責(zé)”要求，全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查、大整治。

　　誓師大會(huì)后，一波百日攻堅(jiān)的拆違大潮在溫嶺大地迅速掀起。從市四套班子到各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)干部立下軍令狀，上一線更要上火線、當(dāng)戰(zhàn)士不當(dāng)紳士;每逢周一晚上，市行政中心8號(hào)會(huì)議室燈火通明，16個(gè)鎮(zhèn)街道黨政一把手專題匯報(bào)上周整治戰(zhàn)績(jī)，明確下周整治重點(diǎn);省、臺(tái)州市督查組駐點(diǎn)溫嶺，每日奔赴一線督查，每日通報(bào)督查情況;對(duì)拆違任務(wù)較重的8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)街道，專門從市級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)骨干人員組成工作組進(jìn)駐一線，指導(dǎo)、督查整治工作。白天抓工作進(jìn)度，晚上做思想工作，雙休日連續(xù)加班加點(diǎn)，所有的機(jī)關(guān)干部全線進(jìn)入了白加黑、五加二的苦干模式，即便是除夕夜，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依然在重點(diǎn)區(qū)域督查巡視直至新年鐘聲的敲響。

　　為從源頭上消滅火患，溫嶺以前所未有的聲勢(shì)、前所未有的力度，加快推進(jìn)“三改一拆”百日攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)無證照生產(chǎn)企業(yè)違法建筑一律拆除，對(duì)主體建筑附屬搭建的違法建筑一律拆除，對(duì)占用消防通道和防火間距的一律拆除，對(duì)新搭建的違法建筑一律拆除。按照先難后易的原則，動(dòng)員廣大黨員干部帶頭拆、連片拆、整村拆，始終保持一拆到底的高壓態(tài)勢(shì)。截至目前，今年溫嶺共拆除各類違法建筑576.2萬平方米，拆違量位居全省前列，其中存在安全隱患的違法建筑486.1萬平方米。

　　統(tǒng)籌整治，重在提升。為此，溫嶺還將安全隱患大整治與“五水共治”、“無證照整治”、“一打三整治”等專項(xiàng)行動(dòng)同步實(shí)施，同步推進(jìn)。先后制定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、合用場(chǎng)所、居住出租房三類消防安全整治標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣防火物理分隔，打通逃生通道，給數(shù)千家關(guān)停企業(yè)開啟了“重生”之門。目前，通過防火分隔、設(shè)置逃生通道、安裝消防水龍頭等技術(shù)改造，溫嶺共完成企業(yè)整治7036家，已復(fù)工5236家，取締無證照企業(yè)1594家，個(gè)轉(zhuǎn)企和新批企業(yè)1249家。

　　落實(shí)，齊抓共管形成合力

　　整治成效，關(guān)鍵在落實(shí)。為此，溫嶺按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，著重在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任三個(gè)方面努力。

　　——逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步明確了消防安全崗位職責(zé)，將消防安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任從政府層面延伸到黨委及其他分管線，市委書記、市長(zhǎng)到鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，一直到基層網(wǎng)格員，層層定崗，分級(jí)明責(zé)，人人肩上有擔(dān)子，個(gè)個(gè)身上有責(zé)任，形成黨政部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

　　——全面落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)“誰經(jīng)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰擔(dān)責(zé)”的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體和權(quán)屬主體實(shí)行雙責(zé)任制，明確各社會(huì)單位、業(yè)主、出租房房東同責(zé)同負(fù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各社會(huì)單位的消防安全主體意識(shí)。

　　——實(shí)行全覆蓋的監(jiān)管體系，按照屬地管理、條塊結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理機(jī)制。在“塊”方面，實(shí)施網(wǎng)格分級(jí)管理，全市共劃分大網(wǎng)格16個(gè)，中網(wǎng)格843個(gè)，小網(wǎng)格5145個(gè)，網(wǎng)格員10386名，將各級(jí)干部、工作人員統(tǒng)一納入網(wǎng)格責(zé)任區(qū);在“條”方面，加強(qiáng)行業(yè)部門直接監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)整治和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　為進(jìn)一步落實(shí)好責(zé)任體系，溫嶺還開展了消防安全“兩類責(zé)任體系”建設(shè)行動(dòng)，全面落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，市與鎮(zhèn)(街道)、鎮(zhèn)(街道)與村(居)、行業(yè)主管部門與企業(yè)、村(居)與個(gè)體工商戶、居住出租房等等，層層簽訂消防安全責(zé)任書。目前共簽訂各類責(zé)任書17萬多份。

　　預(yù)防和減少火災(zāi)，宣傳教育格外重要。為此，溫嶺以“大教育”重塑宣教培訓(xùn)體系。制定消防安全全民教育培訓(xùn)計(jì)劃，將消防安全納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，各部門、各鎮(zhèn)(街道)按照職責(zé)要求開展消防安全教育大行動(dòng);建立三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在大東鞋廠原址建設(shè)市消防警示教育館，鎮(zhèn)級(jí)均建立消防安全教育基地，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、居民出租房集中的村(社區(qū))設(shè)立消防安全宣教室，全市共建成各類培訓(xùn)點(diǎn)283個(gè)，初步形成市鎮(zhèn)村三級(jí)安全教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);開展全員培訓(xùn)，市消安委、鎮(zhèn)(街道)、行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)開展全方位培訓(xùn)，消防安全培訓(xùn)演練成為今年中小學(xué)校開學(xué)第一課，各鎮(zhèn)(街道)累計(jì)為流動(dòng)人員發(fā)放安全教育培訓(xùn)證10萬多本。

　　通過一系列的宣教活動(dòng)，消防安全融入了機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、校園文化建設(shè)中，安全理論入腦又入心，在悄無聲息中改變了人們的觀念與言行，讓人們切實(shí)感受到消防安全重于泰山。

　　監(jiān)管，健全機(jī)制不留空白

　　安全工作，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。

　　為此，溫嶺注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，以“大監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)督管理。

　　強(qiáng)化消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，市消安委辦專門配備14名專職人員，建立消防安全巡查中隊(duì)。鎮(zhèn)(街道)消防工作站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各重點(diǎn)鎮(zhèn)(街道)均配置了10人以上的消防巡查隊(duì)伍。同時(shí)當(dāng)?shù)孛襟w還設(shè)立《曝光臺(tái)》欄目，每周不定期對(duì)各地明察暗訪。

　　健全網(wǎng)格化運(yùn)行機(jī)制，以鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格為重點(diǎn)，逐級(jí)、逐塊、逐條、逐點(diǎn)落實(shí)責(zé)任人，網(wǎng)格員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)單位、合用場(chǎng)所、出租房等實(shí)施常態(tài)管理，對(duì)拒不改正的由安監(jiān)中隊(duì)或消防工作站下發(fā)整改通知單，整改不到位的予以關(guān)停。

　　完善消防安全自我管理。引導(dǎo)制鞋、制帽、汽車內(nèi)飾等可燃行業(yè)成立行業(yè)安全管理協(xié)會(huì)，如新河鎮(zhèn)利用行業(yè)協(xié)會(huì)出資聘請(qǐng)消防專管員進(jìn)行自我管理，橫峰街道橫石路鞋業(yè)街成立社區(qū)管委會(huì)，推動(dòng)消防安全監(jiān)管由過去政府保姆式管理到社會(huì)化自治管理的轉(zhuǎn)變。

　　溫嶺市澤國(guó)橫徑村、大溪岙增張村等率先實(shí)行集約化、公司化運(yùn)作，把原來一家一戶的小公司聯(lián)合起來，集約管理，統(tǒng)一防控。通過增添消防設(shè)施，配備專職消防力量，來提升防控能力。在全市范圍，還同時(shí)大力推行企業(yè)投?；馂?zāi)人身保險(xiǎn)，讓保險(xiǎn)承擔(dān)部分社會(huì)責(zé)任。

　　堅(jiān)持因地制宜、適度超前、網(wǎng)格布局、一隊(duì)多能的原則，以公安消防隊(duì)伍為主體、專職消防隊(duì)伍為補(bǔ)充、志愿消防隊(duì)伍為基礎(chǔ)的“城區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村居”三域一體滅火體系得到積極構(gòu)建。目前，溫嶺市建有專職消防隊(duì)14支，消防車37輛，專職消防隊(duì)員140人，已實(shí)現(xiàn)專職消防隊(duì)全覆蓋。同時(shí)不斷發(fā)展壯大社會(huì)消防力量，全市裝備配齊的志愿消防隊(duì)達(dá)42支、427人。

　　與此同時(shí)，溫嶺探索創(chuàng)新消防執(zhí)法監(jiān)管方式，將市公安消防大隊(duì)部分行政執(zhí)法權(quán)委托下放到鎮(zhèn)(街道)，有效解決基層消防執(zhí)法難、處罰難問題，目前已在橫峰街道、大溪鎮(zhèn)先行試點(diǎn)。并且不斷探索信息化路徑，在橫峰街道開展智慧消防試點(diǎn)工作，開發(fā)了消防安全智能監(jiān)管系統(tǒng)和智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)反饋、及時(shí)預(yù)警，目前已有2000多家企業(yè)、642家十人以上居住出租房納入智能監(jiān)管系統(tǒng)，排查治理科學(xué)化水平大大提升。進(jìn)一步深化聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制，市消防大隊(duì)、公安派出所指導(dǎo)各重點(diǎn)列管單位建立聯(lián)勤聯(lián)防組，村(社區(qū))實(shí)行多戶聯(lián)防，建設(shè)、國(guó)土、行政執(zhí)法、供電、銀監(jiān)等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

　　建立健全符合實(shí)際、行之有效的長(zhǎng)效機(jī)制,是減少火災(zāi)的有力保障。如今，溫嶺一系列消防安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，正在探索中不斷創(chuàng)新完善?！都訌?qiáng)安全事故防控治理體系建設(shè)若干意見》、《溫嶺市火災(zāi)事故防控治理體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》等方針政策相繼出臺(tái)，制鞋、制衣、制帽、注塑、汽車用品等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)和易爆易燃行業(yè)，積極探索建立行業(yè)安全協(xié)會(huì)和消防安全自治聯(lián)防組織，實(shí)現(xiàn)消防安全自我服務(wù)、自我約束和自我監(jiān)控。

　　成效，浴火重生再創(chuàng)輝煌

　　鳳凰在烈火中經(jīng)受了巨大的痛苦得以重生，新生后，其羽更豐，其音更清，其神更髓。這也是溫嶺全力構(gòu)建火災(zāi)等安全事故防控綜合治理體系的目標(biāo)追求。經(jīng)過8個(gè)月的鳳凰涅槃、浴火重生，一個(gè)更具生機(jī)活力的溫嶺呈現(xiàn)在大家眼前。