溫州市環(huán)保局與市電鍍行業(yè)協(xié)會(huì)、市電子電路行業(yè)協(xié)會(huì)、市化工行業(yè)協(xié)會(huì)、市合成革商會(huì)、市服裝商會(huì)印染水洗分會(huì)5家行業(yè)協(xié)會(huì)簽署環(huán)保管理試點(diǎn)協(xié)議。據(jù)了解，首批確定的試點(diǎn)單位5家行業(yè)協(xié)會(huì)下屬行業(yè)均為污染問(wèn)題比較突出的行業(yè)。溫州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將部分監(jiān)管職能向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)移，將借助協(xié)會(huì)的角色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，變行政處罰為自查自糾為主，發(fā)揮好行業(yè)內(nèi)部的自律監(jiān)管作用。

　　這則新聞讀來(lái)令人耳目一新，深受啟發(fā)。筆者認(rèn)為，溫州市推行行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境管理之舉，不但形式新穎，而且貼近實(shí)際，其示范效應(yīng)值得期待。

　　首先，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理模式正逐步向“小政府”、“大社會(huì)”的方向轉(zhuǎn)變，讓行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)地方政府部分的職能是大勢(shì)所趨。溫州市推行行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境管理，有利于理順地方政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。其次，對(duì)于環(huán)境治理而言，行政和法治手段固然不可或缺，但并不能大包大攬。事實(shí)表明，環(huán)保部門的力量畢竟有限，凡事親力親為，難免會(huì)力不從心。目前，行業(yè)協(xié)會(huì)聚集了眾多民營(yíng)、合資、外資企業(yè)等不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)，其覆蓋面也日益廣泛。溫州市環(huán)保部門順勢(shì)而為，推行行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)保管理，不但可以通過(guò)行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律，減少源頭環(huán)境污染，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，而且利用行業(yè)協(xié)會(huì)的力量解決有些問(wèn)題，也是對(duì)法律和行政手段的有效補(bǔ)充。再次，有利于企業(yè)與地方政府職能部門之間的良性互動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)抓環(huán)保，既能推動(dòng)行業(yè)自律，又能依靠行業(yè)協(xié)會(huì)這座“橋梁”，促進(jìn)企業(yè)與地方政府良性互動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)與職能部門的合作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　盡管行業(yè)協(xié)會(huì)抓環(huán)保好處多多，但客觀地說(shuō)，目前行業(yè)協(xié)會(huì)正處于成長(zhǎng)壯大的過(guò)程中，其運(yùn)作機(jī)制仍不夠成熟和規(guī)范。在這樣的背景下，行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境管理要想取得理想效果，需要思考以下幾個(gè)問(wèn)題:

　　首先，在行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境管理的情形下，環(huán)保部門和行業(yè)協(xié)會(huì)如何協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)環(huán)境管理強(qiáng)化，是亟待破解的課題。大量事實(shí)證明，很多好的舉措一開(kāi)始轟轟烈烈，但因?yàn)闆](méi)有制度的跟進(jìn)，時(shí)間一長(zhǎng)便流于形式，最終不了了之。只有建立起完備的制度并不折不扣地執(zhí)行，才能產(chǎn)生應(yīng)有的積極效應(yīng)。盡管溫州市環(huán)保局制定了《行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)保管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，但目前行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境管理方面的規(guī)范概括性強(qiáng)而操作性不足，《方案》在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中有可能被打折扣。少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)可能認(rèn)為參與環(huán)境管理是自己為環(huán)保部門辦事，是在“學(xué)雷鋒”，把參與環(huán)境管理當(dāng)做是“人情”，甚至不愿配合，找個(gè)借口加以搪塞，出現(xiàn)“推諉扯皮”等現(xiàn)象。對(duì)此，筆者希望溫州市結(jié)合實(shí)際，積極探索，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境管理的運(yùn)行規(guī)則設(shè)計(jì)，堵塞可能出現(xiàn)的管理漏洞。

　　其次，要將參與環(huán)境管理的業(yè)績(jī)納入行業(yè)協(xié)會(huì)的綜合考核體系之中，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)及工作人員責(zé)任意識(shí)。一是要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)于在參與環(huán)境管理過(guò)程中做出突出貢獻(xiàn)或者顯著成績(jī)的行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人給予表彰。建立了適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)辦法，可以鼓勵(lì)各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員，形成強(qiáng)大的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。二是建立問(wèn)責(zé)制度。對(duì)那些在參與環(huán)境管理工作中失職瀆職的少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)和個(gè)人嚴(yán)格追究其責(zé)任。否則，即使有強(qiáng)大決心，一把無(wú)刃劍也不會(huì)有什么威力。只有獎(jiǎng)懲并舉，各協(xié)會(huì)及其工作人員才會(huì)強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，提高責(zé)任感，想方設(shè)法，挖掘潛力，努力提高參與環(huán)境管理工作的效能，形成良性循環(huán)。

　　最后，要?jiǎng)?chuàng)新舉措，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)抓環(huán)保，環(huán)保部門如何予以監(jiān)管和管理?目前，沒(méi)有成熟的標(biāo)準(zhǔn)可參考，更找不到合適的指標(biāo)予以量化。不過(guò)可以肯定的是，光靠“會(huì)商”顯然不夠，還需在制度保障下，以環(huán)保部門為主體，在公眾參與上多下功夫，在專家論證方面多做文章，從而讓群眾和企業(yè)都滿意。筆者認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)是一個(gè)很好的“抓手”。我們注意到，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在參與環(huán)境管理試點(diǎn)過(guò)程中遇到的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，溫州市環(huán)保局積極與市發(fā)改委溝通，爭(zhēng)取到“溫州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革總體試點(diǎn)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。但如何規(guī)范這筆經(jīng)費(fèi)的支出，如何使其發(fā)揮最大效能，還缺乏相應(yīng)的程序性和可操作性。筆者建議，可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，由環(huán)保部門代表地方政府擔(dān)當(dāng)經(jīng)費(fèi)管理主體的角色，通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂合同，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促使各行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)《合同法》等法律規(guī)定和合同約定，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止出現(xiàn)“錢來(lái)得清楚，去得糊涂”、“錢花得不少”但“事辦得不好”等問(wèn)題。

　　無(wú)論如何，行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境管理的方向是正確的。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，助力環(huán)境治理，一舉多得，值得叫好。“思路一變天地寬”，只要環(huán)保部門、行業(yè)協(xié)會(huì)能牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，開(kāi)動(dòng)腦筋，改革創(chuàng)新，加強(qiáng)合作，精心組織，狠抓落實(shí)，任何問(wèn)題都能得到解決。筆者希望，溫州市的行業(yè)協(xié)會(huì)參與環(huán)境管理之舉可以在實(shí)踐中不斷完善，并能產(chǎn)生示范作用，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)乃至政府職能轉(zhuǎn)變等各項(xiàng)工作不斷發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。