核心提示：《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》出臺后，海南的免稅政策引起社會廣泛關(guān)注，“免稅”被視為海南國際旅游島建設(shè)的重大“利好”。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪海南三亞市內(nèi)免稅店發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)政策尚不明朗，免稅店經(jīng)營情況明顯不如人意。

　　《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》出臺后，海南的免稅政策引起社會廣泛關(guān)注，“免稅”被視為海南國際旅游島建設(shè)的重大“利好”。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日采訪海南三亞市內(nèi)免稅店發(fā)現(xiàn)，由于相關(guān)政策尚不明朗，免稅店經(jīng)營情況明顯不如人意。對于海南免稅的未來政策走向，各界均對離島免稅購物政策尤其是國人免稅高度期待。

　　專家認(rèn)為，落實(shí)國人免稅政策，并進(jìn)一步在海南建立日用品消費(fèi)免稅區(qū)，是擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措，并將極大促進(jìn)海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　供應(yīng)對象嚴(yán)格限定 免稅店頗顯冷清

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在三亞市內(nèi)免稅店看到，雖然其免稅商品比普通商場要便宜10%-40%，但免稅店內(nèi)依然頗顯冷清，外國顧客寥寥無幾，前來咨詢的顧客大多來自國內(nèi)游客。

　　海南省已獲批在?？?、三亞、瓊海、萬寧四市各開辦一家市內(nèi)免稅商店。2009年9月1日，三亞市內(nèi)免稅店一期香水化妝品區(qū)正式對外試營業(yè)。2010年3月31日三亞店二期國際名表、時尚精品和海南特產(chǎn)區(qū)對外營業(yè)，2010年9月三亞店三期國際精品專賣店將對外營業(yè)，將引進(jìn)一些大型的國際品牌專賣店。屆時三亞店總體營業(yè)面積將達(dá)到7000平方米。

　　“這是目前三亞最為高檔的商場，國際品牌香水我們在三亞是最齊全的，一線的國際名表我們也有很多。”在裝修考究、高檔商品琳瑯滿目的三亞市內(nèi)免稅店內(nèi)，銷售經(jīng)理江松霖給《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者一一介紹各種國際一線品牌商品。

　　三亞市內(nèi)免稅店鄰近三亞大東海風(fēng)景區(qū)，位于市區(qū)前往大東海、亞龍灣的必經(jīng)之路，地理位置優(yōu)越，距機(jī)場、亞龍灣僅20分鐘車程，交通也十分便利。

　　然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在三亞市內(nèi)免稅店看到，雖然其免稅商品比普通商場要便宜10%-40%，但免稅店內(nèi)依然頗顯冷清，外國顧客寥寥無幾，前來咨詢的顧客大多來自國內(nèi)游客。

　　據(jù)中國免稅品(集團(tuán))總公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，市內(nèi)免稅店的供應(yīng)對象為：“即將離境的外國旅客、外籍華人、華僑、臺港澳同胞旅客”。而海南游客中符合現(xiàn)行市內(nèi)免稅店供應(yīng)對象的國外旅客人數(shù)僅占海南游客總數(shù)的4%，目前通過免稅購物推動海南國際旅游島建設(shè)的作用有限。

　　江松霖不愿多談免稅店?duì)I業(yè)以來的銷售業(yè)績，他告訴記者，免稅店客源主要來自于俄羅斯、日本、韓國及港澳臺，免稅店的銷售量和客流量基本和三亞的旅游市場淡旺季保持一致，波動比較大。

　　在三亞市內(nèi)免稅店購物的旅客，其出示的離境機(jī)票需是從三亞直飛境外，而不能是由其他城市飛往境外僅在三亞中轉(zhuǎn)的機(jī)票或從三亞出發(fā)在國內(nèi)其他城市中轉(zhuǎn)出境。同時，顧客在購物時需出示護(hù)照和機(jī)票等。此外，游客購買后不能直接提貨，而是需憑免稅店里提供的單據(jù)于離境前在鳳凰機(jī)場國際出發(fā)候機(jī)廳免稅店提貨點(diǎn)領(lǐng)取所購買的商品。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年海南省共接待國內(nèi)游客1962萬人，占游客總?cè)藬?shù)的95.2%，占據(jù)游客人數(shù)的絕大多數(shù)，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，未來的5-10年，國內(nèi)游客仍將是國際旅游島需求的主要來源，旅游需求以國內(nèi)游客為主的結(jié)構(gòu)不會發(fā)生改變。

　　三亞市副市長李柏青也表示，三亞市內(nèi)免稅店開業(yè)后，短期內(nèi)對周邊地區(qū)沒有太大的影響，“因?yàn)橐?guī)模小，市場沒做起來，產(chǎn)品規(guī)模也還不清楚，對國內(nèi)市場也不會產(chǎn)生太大沖擊。”

　　三亞作為海南外國游客最多的城市尚且如此，可以預(yù)計(jì)，在目前的免稅政策下，?？?、萬寧、瓊海等地的另外三家市內(nèi)免稅店將來開業(yè)后也難免“遇冷”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，海南免稅品銷售金額為4047.17萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于香港64億美元和沖繩、濟(jì)州島2億美元的水平。

　　離島免稅購物政策核心是國人免稅

　　目前最希望中央政府把離島免稅購物政策明晰下來，“允不允許搞?怎么搞?有什么限制條件?允不允許外資和其他內(nèi)資進(jìn)入?以什么方式進(jìn)入?這些政策不盡快明晰，很多工作就無法開展。”

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，海南各界都希望國家能盡快明晰國際旅游島離島免稅購物政策，加快推進(jìn)國人免稅的步伐。

　　“我們非常期待離島免稅購物政策尤其是國人免稅政策盡快出臺，很多國內(nèi)顧客來免稅店咨詢，有的顧客在名表專柜前試戴兩次就要付款，但售貨員只能告訴他不符合購買條件，非常遺憾。”江松霖說。

　　李柏青坦言，免稅是國家給予海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是發(fā)展國際旅游戰(zhàn)略的支撐性政策。“當(dāng)務(wù)之急是免稅政策的落實(shí)，不要貪大貪多。目前國際旅游島最亟需落實(shí)的政策之一就是離島免稅購物政策，其中的國人免稅是核心問題，吸引力也最大。”

　　海南省商務(wù)廳外商投資管理處處長陸敏也表示，期待海南能參照韓國濟(jì)州島和日本沖繩島等旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，給予國人免稅的待遇，國人每年按一定額度來購買免稅品，主要目的是吸引游客。

　　“國人免稅和市內(nèi)免稅店的政策對海南旅游將起到至關(guān)重要的作用。”陸敏說，如果來海南實(shí)行離島購物退稅政策，會吸引大量以前到香港、韓國、日本和歐美購物的國人轉(zhuǎn)至海南，“把這部分消費(fèi)力量留在國內(nèi)。”

　　陸敏給記者算了這樣一筆賬，一個路易斯威登的箱包，在香港的價格是1 .2萬港幣，在天津大概2萬元左右，“如果國人在海南也和香港一樣享受免稅，在海南買個包比在北京天津便宜七八千元，那海南就非常有優(yōu)勢”，游客在海南購物后，再旅游幾天，加上機(jī)票也就5000元左右，“這是實(shí)實(shí)在在的好處”

　　陸敏表示，目前最希望中央政府把離島免稅購物政策明晰下來。D FS、D U FR Y等著名免稅品經(jīng)營集團(tuán)、韓國和法國等國的大型免稅品經(jīng)營集團(tuán)以及國內(nèi)一些大的上市公司都有意向參與海南免稅店建設(shè)。“但因?yàn)檎邲]有明確，我們無法和人家進(jìn)行商業(yè)談判和準(zhǔn)備招標(biāo)文件等工作。”陸敏說。

　　陸敏說，按照目前的有關(guān)政策規(guī)定，免稅店的經(jīng)營管理只能由中國免稅品(集團(tuán))總公司來做，“我們希望允許內(nèi)外資都來參與四家免稅店的建設(shè)，引進(jìn)有實(shí)力的經(jīng)營者，支持海南四家免稅店按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行招標(biāo)，可以提升整個行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和競爭力。”

　　建立日用消費(fèi)品免稅區(qū) 發(fā)揮政策最大效應(yīng)

　　如果海南建成日用消費(fèi)品免稅區(qū)，考慮到在全島實(shí)行購物免稅政策，開放程度更大，預(yù)測將帶動游客人數(shù)增長20%-25%，促進(jìn)人均消費(fèi)增長15%-20%左右，預(yù)計(jì)日用消費(fèi)品免稅地區(qū)建立后的5-10年內(nèi)，免稅銷售收入要達(dá)到香港一半的水平。

　　有關(guān)專家表示，在離島免稅購物政策明晰后，應(yīng)盡快建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)，使國際旅游島免稅政策發(fā)揮最大效應(yīng)。

　　中國(海南)改革發(fā)展研究院助理研究員甘露介紹，海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)的三大特點(diǎn)是：一、擴(kuò)范圍。免稅范圍由目前的四家市內(nèi)免稅店擴(kuò)大到全島范圍。二、擴(kuò)群體。購物免稅對象由目前的境外游客擴(kuò)大到國外國內(nèi)游客都可以享受，本島居民像香港一樣購買免稅產(chǎn)品，人民的生活受到實(shí)惠。三、擴(kuò)品種，由目前的進(jìn)口產(chǎn)品和奢侈品擴(kuò)大到包括優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品。國產(chǎn)品實(shí)行退(免)稅優(yōu)惠，對在海南出售的國產(chǎn)日用消費(fèi)品視同出口，可以參照國家規(guī)定的出口退稅率給予稅收優(yōu)惠，直接在商品單價中扣除。

　　甘露介紹說，在免稅對象和免稅范圍方面，本國游客、外國游客和本島居民均可購買免稅日用消費(fèi)品，但免稅范圍應(yīng)該有所差異。比如，本國游客購買的免稅商品無次數(shù)限制，但有金額和數(shù)量限制。外國游客離境購買的免稅商品無次數(shù)、無金額、無數(shù)量限制。本島居民在島內(nèi)購買免稅日用消費(fèi)品無限量、限額、限次規(guī)定，但離島時按國內(nèi)游客實(shí)行限額購買，不允許郵寄免稅商品離島。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)州島在實(shí)施離島免稅購物政策后，帶動游客增長11%。甘露表示，如果海南建成日用消費(fèi)品免稅區(qū)，考慮到在全島實(shí)行購物免稅政策，開放程度更大，預(yù)測將帶動游客人數(shù)增長20%-25%，促進(jìn)人均消費(fèi)增長15%-20%左右，預(yù)計(jì)日用消費(fèi)品免稅地區(qū)建立后的5-10年內(nèi)，免稅銷售收入要達(dá)到香港一半的水平。