作為當(dāng)前最年輕的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的首批制度創(chuàng)新案例被揭開了“蓋頭”。

2月14日上午，海南省新聞辦舉辦發(fā)布會(huì)，重點(diǎn)公布了中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的首批制度創(chuàng)新案例，包括商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復(fù)制度、減免商事主體公示負(fù)面信息、施工圖審市場化和“多審合一”、全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化、天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心八項(xiàng)創(chuàng)新成果。

“最年輕”既有壓力又有優(yōu)勢。壓力在于如何找準(zhǔn)海南特色，而優(yōu)勢在于如何利用先行先試探索創(chuàng)新成果。

在受訪專家看來，海南此次公布的制度創(chuàng)新案例，既體現(xiàn)出了全國制度創(chuàng)新的規(guī)定動(dòng)作，又突出了海南特色的自選動(dòng)作?！皬膭?chuàng)新成果來看，海南當(dāng)前還屬于補(bǔ)短板和能力建設(shè)階段，接下來海南還要善用先行先試優(yōu)勢去解決中國內(nèi)外試驗(yàn)開放的探索。”

制度創(chuàng)新突出“海南特色”

8項(xiàng)制度創(chuàng)新成果中，商事登記“全省通辦”制度與簡化簡易商事主體注銷公告程序被放在前兩位。

其中，海南通過商事登記“全省通辦”制度，將工商注冊登記、印章刻制、申領(lǐng)普通發(fā)票、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)登記等流程壓縮在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；而通過簡化簡易商事主體注銷公告程序?qū)⑵髽I(yè)簡易注銷登記公告時(shí)間由原來的45日大幅壓縮至7日。

按照中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副研究員劉向東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的分析，前述兩項(xiàng)制度創(chuàng)新成果與全國其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，盡管有了提升，但仍屬于“小修小補(bǔ)”階段?！皬漠?dāng)前的實(shí)際看，海南制度創(chuàng)新一時(shí)半會(huì)很難走到其他自貿(mào)區(qū)前面，著重補(bǔ)短板相對實(shí)際?！?/p>

但他也強(qiáng)調(diào)，制度創(chuàng)新著重補(bǔ)短板也相對適合起步較晚的海南自貿(mào)區(qū)，因?yàn)榻ㄔO(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首先需要有完善的制度和強(qiáng)力的監(jiān)管能力，“如果這些能力提不上去，引不來鳳凰”。

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長李世杰此前在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，海南基礎(chǔ)薄弱、政府服務(wù)意識相對較差，因此在探索、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與中國特色自由貿(mào)易港方面尤其需要加速補(bǔ)短板。

他認(rèn)為，海南的短板在于營商環(huán)境。海南著力商事登記制度改革，在某種程度上是政府基礎(chǔ)性管理制度的建設(shè)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、理順監(jiān)管體制，促進(jìn)市場主體加強(qiáng)自律，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，促使更多的市場主體不斷涌現(xiàn)。

而在商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明看來，海南自貿(mào)區(qū)首批的制度創(chuàng)新案例更大程度上反映的是國家推動(dòng)制度創(chuàng)新的大方向，是規(guī)定動(dòng)作。但案例中又有海南的自選動(dòng)作。諸如全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化、天然橡膠價(jià)格(收入)保險(xiǎn)、國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心等多個(gè)案例均體現(xiàn)了“海南特色”。

從何處突破？

值得注意的是，海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿(mào)辦）常務(wù)副主任孫大海在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場還提出，未來海南將定期發(fā)布制度創(chuàng)新案例，為分步驟、分階段建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在劉向東看來，這個(gè)信號十分明確，未來海南在制度創(chuàng)新上將更多集中在自由港建設(shè)上，一項(xiàng)重點(diǎn)是如何通過自由港建設(shè)對接國際規(guī)則，另一項(xiàng)重點(diǎn)還要解決中國內(nèi)外試驗(yàn)開放的探索。

“中央對海南有政策，海南應(yīng)該積極爭取先行先試，未來在制度創(chuàng)新上應(yīng)該考慮如何對標(biāo)香港、新加坡建設(shè)自由港，如何促進(jìn)海南在資金、信息、人員等要素流動(dòng)上更自由，如何探索相對更有優(yōu)勢的稅制等方面。”他說。

事實(shí)上，海南此前確實(shí)一直在為建立中國特色自由貿(mào)易港政策和制度體系打基礎(chǔ)，包括主動(dòng)謀劃實(shí)施了包括推進(jìn)海南自由貿(mào)易賬戶（HNFT）體系建設(shè)、高起點(diǎn)建設(shè)海南特色國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度等共計(jì)12項(xiàng)先導(dǎo)性重點(diǎn)項(xiàng)目。

白明也認(rèn)為，未來海南制度創(chuàng)新應(yīng)該圍繞在“三區(qū)一中心”發(fā)展定位上，在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成互補(bǔ)試驗(yàn)，特別是集中在生態(tài)文明、海洋經(jīng)濟(jì)、軍民融合等領(lǐng)域。

“制度創(chuàng)新并非是要全面開花，因?yàn)閯?chuàng)新力量、精力太分散反倒形不成自身優(yōu)勢?！卑酌鲝?qiáng)調(diào)，制度創(chuàng)新的口子不宜開得過大，而應(yīng)該從小切口處實(shí)現(xiàn)大突破。

例如海南可以在自由貿(mào)易賬戶（HNFT）體系建設(shè)上找到突破口?！癋T賬戶在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試以來首次推廣至海南自貿(mào)區(qū)，海南應(yīng)該差異化發(fā)展。上海作為國際貿(mào)易、國際金融中心，重點(diǎn)是滿足金融機(jī)構(gòu)需求，而海南作為國際旅游島，在個(gè)人賬戶上的需求量大，應(yīng)該作出海南特色?！彼f。

從2019年海南《政府工作報(bào)告》中可以看出，創(chuàng)新金融開放制度仍是2019年的制度創(chuàng)新重點(diǎn)。

海南提出2019年在海南自由貿(mào)易賬戶體系上線運(yùn)行的基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平，還支持外資金融機(jī)構(gòu)深度參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等。

除此之外，創(chuàng)新投資管理制度與創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度也是重點(diǎn)。海南在2019年將實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后市場管理措施的有效銜接；在2019年基本建成國際先進(jìn)、具有海南特色的國際貿(mào)易“單一窗口”，口岸通關(guān)時(shí)間達(dá)到全國先進(jìn)水平。

“自由港的方向就是自由的要素資源配置，健全制度、提升監(jiān)管、減少制約一定是自由港發(fā)展的必然要求?！眲⑾驏|對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。（編輯：陳潔，如有建議意見請聯(lián)系：lizhen@21jingji.com,chenjie@21jingij.com）