作為當前最年輕的自貿試驗區(qū)，海南自由貿易試驗區(qū)的首批制度創(chuàng)新案例被揭開了“蓋頭”。

2月14日上午，海南省新聞辦舉辦發(fā)布會，重點公布了中國（海南）自由貿易試驗區(qū)的首批制度創(chuàng)新案例，包括商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、商事主體信用修復制度、減免商事主體公示負面信息、施工圖審市場化和“多審合一”、全國首單知識產權證券化、天然橡膠價格(收入)保險、國際熱帶農產品交易中心八項創(chuàng)新成果。

“最年輕”既有壓力又有優(yōu)勢。壓力在于如何找準海南特色，而優(yōu)勢在于如何利用先行先試探索創(chuàng)新成果。

在受訪專家看來，海南此次公布的制度創(chuàng)新案例，既體現(xiàn)出了全國制度創(chuàng)新的規(guī)定動作，又突出了海南特色的自選動作?！皬膭?chuàng)新成果來看，海南當前還屬于補短板和能力建設階段，接下來海南還要善用先行先試優(yōu)勢去解決中國內外試驗開放的探索。”

制度創(chuàng)新突出“海南特色”

8項制度創(chuàng)新成果中，商事登記“全省通辦”制度與簡化簡易商事主體注銷公告程序被放在前兩位。

其中，海南通過商事登記“全省通辦”制度，將工商注冊登記、印章刻制、申領普通發(fā)票、企業(yè)社會保險登記等流程壓縮在3個工作日內辦結；而通過簡化簡易商事主體注銷公告程序將企業(yè)簡易注銷登記公告時間由原來的45日大幅壓縮至7日。

按照中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東對21世紀經濟報道記者的分析，前述兩項制度創(chuàng)新成果與全國其他自貿試驗區(qū)相比，盡管有了提升，但仍屬于“小修小補”階段?！皬漠斍暗膶嶋H看，海南制度創(chuàng)新一時半會很難走到其他自貿區(qū)前面，著重補短板相對實際?！?/p>

但他也強調，制度創(chuàng)新著重補短板也相對適合起步較晚的海南自貿區(qū)，因為建設海南自由貿易試驗區(qū)首先需要有完善的制度和強力的監(jiān)管能力，“如果這些能力提不上去，引不來鳳凰”。

海南大學經濟與管理學院副院長李世杰此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時也表達了同樣的觀點，海南基礎薄弱、政府服務意識相對較差，因此在探索、建設自由貿易試驗區(qū)與中國特色自由貿易港方面尤其需要加速補短板。

他認為，海南的短板在于營商環(huán)境。海南著力商事登記制度改革，在某種程度上是政府基礎性管理制度的建設，有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動政府職能轉變、理順監(jiān)管體制，促進市場主體加強自律，加快社會信用體系建設，促使更多的市場主體不斷涌現(xiàn)。

而在商務部研究院國際市場研究所副所長白明看來，海南自貿區(qū)首批的制度創(chuàng)新案例更大程度上反映的是國家推動制度創(chuàng)新的大方向，是規(guī)定動作。但案例中又有海南的自選動作。諸如全國首單知識產權證券化、天然橡膠價格(收入)保險、國際熱帶農產品交易中心等多個案例均體現(xiàn)了“海南特色”。

從何處突破？

值得注意的是，海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿辦）常務副主任孫大海在發(fā)布會現(xiàn)場還提出，未來海南將定期發(fā)布制度創(chuàng)新案例，為分步驟、分階段建立中國特色自由貿易港政策和制度體系打下堅實基礎。

在劉向東看來，這個信號十分明確，未來海南在制度創(chuàng)新上將更多集中在自由港建設上，一項重點是如何通過自由港建設對接國際規(guī)則，另一項重點還要解決中國內外試驗開放的探索。

“中央對海南有政策，海南應該積極爭取先行先試，未來在制度創(chuàng)新上應該考慮如何對標香港、新加坡建設自由港，如何促進海南在資金、信息、人員等要素流動上更自由，如何探索相對更有優(yōu)勢的稅制等方面?！彼f。

事實上，海南此前確實一直在為建立中國特色自由貿易港政策和制度體系打基礎，包括主動謀劃實施了包括推進海南自由貿易賬戶（HNFT）體系建設、高起點建設海南特色國際貿易“單一窗口”管理制度等共計12項先導性重點項目。

白明也認為，未來海南制度創(chuàng)新應該圍繞在“三區(qū)一中心”發(fā)展定位上，在現(xiàn)有自貿試驗區(qū)試點基礎上，與其他自貿試驗區(qū)形成互補試驗，特別是集中在生態(tài)文明、海洋經濟、軍民融合等領域。

“制度創(chuàng)新并非是要全面開花，因為創(chuàng)新力量、精力太分散反倒形不成自身優(yōu)勢?！卑酌鲝娬{，制度創(chuàng)新的口子不宜開得過大，而應該從小切口處實現(xiàn)大突破。

例如海南可以在自由貿易賬戶（HNFT）體系建設上找到突破口?！癋T賬戶在上海自貿試驗區(qū)先行先試以來首次推廣至海南自貿區(qū)，海南應該差異化發(fā)展。上海作為國際貿易、國際金融中心，重點是滿足金融機構需求，而海南作為國際旅游島，在個人賬戶上的需求量大，應該作出海南特色。”他說。

從2019年海南《政府工作報告》中可以看出，創(chuàng)新金融開放制度仍是2019年的制度創(chuàng)新重點。

海南提出2019年在海南自由貿易賬戶體系上線運行的基礎上創(chuàng)新業(yè)務，提高企業(yè)跨境存、貸、匯、兌的便利化水平，還支持外資金融機構深度參與自貿試驗區(qū)建設等。

除此之外，創(chuàng)新投資管理制度與創(chuàng)新貿易監(jiān)管制度也是重點。海南在2019年將實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，加強準入前和準入后市場管理措施的有效銜接；在2019年基本建成國際先進、具有海南特色的國際貿易“單一窗口”，口岸通關時間達到全國先進水平。

“自由港的方向就是自由的要素資源配置，健全制度、提升監(jiān)管、減少制約一定是自由港發(fā)展的必然要求?！眲⑾驏|對21世紀經濟報道記者說。（編輯：陳潔，如有建議意見請聯(lián)系：lizhen@21jingji.com,chenjie@21jingij.com）