《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》公布(下稱《指導(dǎo)意見》)，各界熱盼已久的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案“靴子落地”，國(guó)企改制重啟新一輪提速增效。

　　與上一輪改革“脫困”目標(biāo)不同，這一輪改革將更多涉及體制機(jī)制問題，也將觸及繁雜的既有利益藩籬，且《指導(dǎo)意見》明確提出“2020年在關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國(guó)企公司制改革基本完成，培育大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的骨干國(guó)企”的目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)重。

　　自2013年醞釀起，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)數(shù)易其稿，配套政策究竟要解決哪些問題、未來將建立怎樣的國(guó)資國(guó)企構(gòu)架、部委間將建立怎樣的協(xié)調(diào)機(jī)制、備受關(guān)注的央企大整合又有何動(dòng)作、廠辦社會(huì)等歷史包袱怎么辦、市場(chǎng)化薪酬和人才流失怎么解等一系列疑問，還有待回答。

　　可以預(yù)計(jì)，配套文件接下來將繼續(xù)選擇性公開，最早的一批應(yīng)該集中在國(guó)企分類、員工持股等方面?；菊咭衙鞔_，關(guān)鍵就在落實(shí)，成敗也在落實(shí)。

　　李克強(qiáng)也多次強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革的重要性和緊迫性。

　　“《指導(dǎo)意見》偏向于原則性、綱領(lǐng)性，后續(xù)配套文件會(huì)部署細(xì)節(jié)?！币晃粎⑴c文件起草的人士稱，國(guó)資委會(huì)同財(cái)政部、人社部等花費(fèi)兩年時(shí)間來制定多個(gè)配套文件，不少央企也參與了討論，個(gè)別領(lǐng)域會(huì)一企一策，“不能讓頂層設(shè)計(jì)流于口號(hào)”。

　　9月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》，一份重要的配套文件面世，改革進(jìn)一步加速。

　　記者獲悉，最終定稿的配套文件數(shù)量可能超出此前外界預(yù)期，除薪酬改革、國(guó)企整合、防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面外，還會(huì)在企業(yè)社會(huì)責(zé)任、黨建工作、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、電力領(lǐng)域改革、石油天然氣體制改革、東北國(guó)企改革等細(xì)分領(lǐng)域上做出部署。

　　上一輪國(guó)企改革持續(xù)了數(shù)十年，期間爭(zhēng)論不斷，有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為新的改革將弱化國(guó)企地位，將國(guó)企與民企放到了對(duì)立面上，直至此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，才將諸多偏見逐個(gè)擊破。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，國(guó)企與民企是相輔相成的，要堅(jiān)持國(guó)企在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。

　　《指導(dǎo)意見》全面、詳細(xì)地劃定了整個(gè)改革的方向和關(guān)鍵點(diǎn)，分析人士認(rèn)為，后續(xù)關(guān)鍵配套政策，需要對(duì)如下問題予以明確回答：

　　一是如何使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

　　各界期待，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)機(jī)制相結(jié)合的解法，讓國(guó)企依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束和自我發(fā)展。此間具體細(xì)則，有望在關(guān)于規(guī)范國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)等文件中詳解。

　　二是如何以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　專家預(yù)計(jì)，針對(duì)于此，有望出臺(tái)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變的文件，一方面要求國(guó)資委從管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，建立權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個(gè)清單”，并同時(shí)做到“三個(gè)歸位”，即將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于一級(jí)企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　另一方面，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。并且，優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域。

　　目前，國(guó)資委旗下已經(jīng)擁有國(guó)新控股、國(guó)開投、中國(guó)誠通三家運(yùn)營(yíng)國(guó)資的公司，一些會(huì)逐步改制，也還會(huì)再組建新的公司。并且，經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)將集中統(tǒng)一監(jiān)管，會(huì)建立覆蓋全部國(guó)企、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

　　三是如何防止國(guó)有資產(chǎn)流失，遏制腐敗。這其中，根據(jù)《指導(dǎo)意見》提出的完善“三道防線”、強(qiáng)化“兩類追責(zé)”，以及《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》中提出的具體細(xì)則，空前強(qiáng)化國(guó)資委的監(jiān)管職能。

　　四是如何通過改革激發(fā)活力。

　　對(duì)此，需要在薪酬改革、員工持股、功能分類定位等多個(gè)方面來出臺(tái)相應(yīng)政策。例如，依法落實(shí)企業(yè)法定財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，推動(dòng)國(guó)企與市場(chǎng)深度融合以及建立領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層制度、市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)層、差別化薪酬等。鼓勵(lì)各類管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗。

　　還有一個(gè)問題，是處理好國(guó)企改革與社會(huì)公眾的關(guān)系。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》和財(cái)政部解釋，到2020年，國(guó)資收益上繳公共財(cái)政的比例將提高至30%，更多用于保障和改善民生，并劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，民眾將直接受益。

　　不僅如此，公眾對(duì)監(jiān)督和改革的參與度也會(huì)提升。不僅國(guó)企董事會(huì)中會(huì)增設(shè)職工代表，還會(huì)實(shí)行全員績(jī)效考核和分級(jí)分類的員工市場(chǎng)化招聘制度，等等。