近日在廣東、廣西、江蘇等沿海大省有記者采訪了解到，受高利潤驅動，“洋垃圾”走私在一些地方屢禁不絕，呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。目前已形成國內(nèi)外勾結、分工明確、手段多樣、隱蔽性強的犯罪利益鏈條。

　　“洋垃圾”是指我國明令禁止進口的固體廢物，主要有廢礦渣、廢輪胎、廢電池、電子垃圾等工業(yè)廢物，以及舊服裝、生活垃圾、醫(yī)療垃圾和危險廢物等。由于“洋垃圾”嚴重危害生態(tài)環(huán)境和人體健康，專家認為，須警惕我國成為發(fā)達國家的“垃圾場”。

　　“洋垃圾”走私呈高發(fā)態(tài)勢

　　走私洋垃圾的船只為何敢在光天化日之下出現(xiàn)?廣西一邊境打私部門介紹說，由于北侖河是界河，屬公共航道，盡管眼睜睜看著不法分子準備走私洋垃圾，但只要他們不登岸，我國執(zhí)法人員就無法查扣，否則很容易引發(fā)國際糾紛，因此一些不法分子有恃無恐。

　　廣西東興市與越南廣寧省芒街市被北倉河隔開，是中越最紅火的邊貿(mào)點之一。東興海關緝私分局政委方江明介紹，2012年，東興海關查獲的洋垃圾達1.3萬多噸，今年一季度查獲洋垃圾案件111起。

　　近年來，“洋垃圾”走私入境在沿海大省呈高發(fā)態(tài)勢。今年2月，廣東佛山海關查驗一公司申報進口的1柜廢塑料貨物時發(fā)現(xiàn)，當中夾有360罐共5.4噸化學品，經(jīng)檢驗鑒定為劇毒氰化亞銅。今年3月，汕頭海關查處來往港澳小型船舶“亨達”貨輪涉嫌走私廢舊電器案，現(xiàn)場繳獲廢舊平板電視、液晶顯示器等共計731包，重約25噸。

　　海關總署廣東分署有關負責人介紹，作為我國固體廢物進口大省，今年以來，廣東海關已立案查處涉及固體廢物案件42宗，其中涉嫌禁止進口固體廢物案件23宗。與以往相比，走私種類逐漸增多，包括劇毒氰化亞銅、舊服裝、廢輪胎、廢舊X射線檢測儀、顯示器等廢舊電子產(chǎn)品，以及泡沫餐盒等生活垃圾。

　　2012年2月，南京海關下屬張家港海關緝私分局查獲5起境外城市垃圾走私案件，查扣廢物垃圾4000多噸，抓獲涉案的7名犯罪嫌疑人，其中包括合肥和普貿(mào)易有限公司和合肥圖騰貿(mào)易有限公司負責人。

　　南京海關副關長兼緝私局局長司永勝說，今年2月以來，南京海關已立案查處涉廢走私違法違規(guī)案件3起。對經(jīng)審單、查驗后發(fā)現(xiàn)“混裝”等不符合規(guī)定的進口固體廢物，已退運廢鋼1批計3500噸;正在辦理退運手續(xù)的廢紙1批共1萬噸。

　　走私潛藏黑色利益鏈

　　據(jù)海關緝私人員介紹，經(jīng)過層層轉賣，境外百余美元一噸的洋垃圾，經(jīng)走私入境后分揀銷售，可牟取十倍甚至數(shù)十倍的暴利。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前“洋垃圾”走私已形成境內(nèi)外相互勾結、分工明確、運作熟練的犯罪鏈條，國外供貨商、中間商、國內(nèi)進口商三方各自獲利。國內(nèi)走私分子以極低價格購進洋垃圾后，利用國內(nèi)價格低廉的勞動力進行分揀銷售，可牟得暴利。

　　廣西一邊境打擊走私部門工作人員告訴記者，目前我國洋垃圾的主要輸出國為歐洲、美國、日本等，這些國家對垃圾處理要求嚴格、處理成本高，國外企業(yè)從政府部門獲取一定的垃圾處理補貼后，通過中間商將洋垃圾非法運至我國，再賣給我國收購企業(yè)。

　　據(jù)張家港海關緝私人員介紹，在去年偵辦的特大境外垃圾走私系列案件中，輸出洋垃圾的荷蘭一家供貨商就接受荷蘭、英國、比利時等國政府的補貼，處理相應國家產(chǎn)生的部分城市垃圾，每月接受總量在2萬噸左右。但其設在荷蘭鹿特丹的打包廠每月只能分揀處理1萬多噸城市垃圾，剩余數(shù)千噸垃圾就運到非發(fā)達國家進行“消化”。

　　以其銷售到張家港的30個集裝箱763噸城市垃圾為例，到岸價格為每噸130美元，其中從鹿特丹到張家港的海運費約每噸100美元，其余每噸30美元可用于支付在歐洲產(chǎn)生的陸路運費、打包費、裝箱費等，收受的政府部門垃圾處置補貼直接轉化為利潤。

　　參與洋垃圾走私的中間商一般是替國外供貨商和國內(nèi)進口商牽線搭橋的專業(yè)貿(mào)易公司。中間商將國外洋垃圾轉手銷售給國內(nèi)企業(yè)，可獲得每噸10美元左右的利潤。由于轉手數(shù)量巨大，利潤十分可觀。

　　國內(nèi)進口商的走私主體多為貿(mào)易公司，在港口附近建有專門的簡易垃圾分揀廠，對進境垃圾分揀銷售后牟利。據(jù)被海關查獲的合肥和普貿(mào)易有限公司走私人員供述，其從荷蘭購買的763噸洋垃圾成本為每噸1000至1100元，但分揀出的廢紙市場售價在每噸2000元左右，分揀出的牛奶瓶、礦泉水瓶等塑料制品市場售價在每噸7000至10000元，分揀出的鋁制易拉罐等售價也在每噸4000元左右，而剩余不可利用的垃圾(約占總量8%左右)交給有處理資質的企業(yè)只需每噸60元的費用。

　　分揀人力成本低是國內(nèi)進口商賺取暴利的另一原因。據(jù)了解，國內(nèi)分揀成本只相當于國外分揀成本的十分之一，國內(nèi)分揀工人工資只有每月2000元，工作時間達到每周60至70小時，分揀過程中幾乎無防護措施;而國外分揀工資為每月2000歐元左右，工作時間每周只有40小時，防護服等防護措施成本很高。

　　作案手段隱蔽多樣

　　海關緝私人員介紹，目前不法分子走私洋垃圾的手段越來越多，主要采取“螞蟻搬家”式走私、通關走私、繞關走私等手法，采用偽報品名、偽裝貨物、偽造單證等手段蒙混過關，隱蔽性很強。

　　部分不法分子利用邊境便道和水路為掩護，進行“螞蟻搬家”式走私。廣西一邊境打私部門工作人員告訴記者，停泊在中越界河北侖河上的洋垃圾走私船只，只要發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員稍一松懈，便會立刻靠岸裝貨。“整個過程只需要幾分鐘，讓執(zhí)法人員陷入被動。”

　　在緊靠港澳的廣東，一些走私分子利用往來港澳的小型船舶，多批次少量運輸各種洋垃圾。

　　另外，也有走私分子瞞報進口品名，暗中通關走私。海關總署廣東分署有關負責人說，洋垃圾進口管理中存在的問題主要表現(xiàn)為瞞報、夾藏等。走私分子常將禁止進口的洋垃圾，以限制進口的產(chǎn)品名目等進行申報，企圖瞞天過海走私入境。今年2月，中山一家電子有限公司以一般貿(mào)易方式，向拱北海關申報進口6成新的舊紅外線檢測儀。但經(jīng)海關查驗，進口貨物實為舊X射線檢測儀，屬于國家禁止進口的廢舊機電產(chǎn)品。

　　目前，走私分子不惜繞道選擇隱秘的場所進行轉場，出現(xiàn)向外關區(qū)或本關區(qū)非設關碼頭繞關走私偷運的苗頭。今年4月，廣州海關查獲涉嫌走私進口舊服裝29.3噸。經(jīng)查，這批舊服裝從廣西東興運至南海大瀝，擬接駁過車后運往廣東陸豐。

　　由于國外城市垃圾從發(fā)達國家運至我國境內(nèi)，需經(jīng)過中國檢驗認證集團駐外機構、出口國海關、中國國檢部門、中國海關等多部門查驗，因此，走私分子內(nèi)外勾結，對貨物進行偽裝、偽報。

　　海關緝私人員向記者介紹，境外發(fā)貨人裝貨時在集裝箱門口排放質量較好的廢紙，里面堆放城市垃圾，中間商、境內(nèi)收貨人在申領《運往中國的廢物原料裝船前檢驗證書》、出口報關、海運提單、進口報檢報關等各環(huán)節(jié)，均將城市垃圾按照集裝箱門口排放廢紙的品名進行偽報，犯罪手法相當專業(yè)。

　　打擊走私遇多重難題

　　記者采訪了解到，大量洋垃圾走私入境嚴重威脅我國生態(tài)環(huán)境和人體健康，我國有成外國“垃圾場”的危險。目前，海關等部門打擊洋垃圾走私仍面臨查扣成本高、后續(xù)處理難等多重困境。

　　近年來，受經(jīng)濟發(fā)展、能源需求攀升以及國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)技術水平提升等因素影響，我國固體廢物進口量逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國進口廢紙、廢塑料、廢五金等可用作原料的固體廢物達4800多萬噸，價值300多億美元，2012年則達到約400億美元。

　　南京海關副關長王杰說，進口固體廢物是我國不可或缺的戰(zhàn)略資源，世界上許多國家都重視再生資源的回收與利用，但走私“洋垃圾”常?；煊懈鞣N污染物質，對我國環(huán)境造成嚴重污染，危害人體健康，擾亂正常的貿(mào)易秩序，禍國殃民。

　　廣西東興市政法委書記羅湘洲說，處理“洋垃圾”對環(huán)境的破壞是不可逆的，在加工利用過程中產(chǎn)生的有害物質污染了空氣、水源和土地，有的重金屬污染多年難以消除。比如廢舊布料邊角料很難處理，選擇填埋不易腐爛，且未經(jīng)過消毒容易污染水源;選擇焚燒則容易產(chǎn)生二噁英等有害氣體。