醞釀三年有余的《工資條例》，已經再次陷入僵局。

　　知情人士近日對本報說，由于在一些關鍵問題上各部門難以達成一致，《工資條例》出臺時間再次被押后，至少在今年年內很難出臺。

　　爭議的關鍵問題之一就是：如果要設定最低工資、建立工資增長機制，必然會對企業(yè)為工人漲工資提出強制性要求，這勢必會增加企業(yè)的成本壓力。有關部門據此提出要求，政府應該同時減免對企業(yè)的稅賦，為保證工人工資增長留出空間。

　　據稱，在《工資條例》的草案中，由上述問題引發(fā)的最低工資以及工資正常增長機制等規(guī)定，遭到了來自全國工商聯等部門的反對。

　　此外，《工資條例》中有關“同工同酬”的規(guī)定，也沒有找到令國企和相關部門滿意的解決方案。因為在國企中，大量存在勞務派遣工人，實行“同工同酬”意味著這些國企用工成本將大幅增加。

　　人保部有關部門人士向記者透露，“人保部已經內部通知，要求避談《工資條例》。因為一些爭議目前來看，短時間內很難解決，而這些問題也不是人保部能解決的?，F在允諾出臺的時間表，只會讓以后的工作更加被動。”

　　《工資條例》制定的參與方全國總工會的一位人士說，目前《工資條例》還只是草案而已，還在研究、論證和修改過程中，距離上報國務院還很早，因此也就沒有具體出臺時間，今年《工資條例》是肯定不能出臺。

　　漫漫起草路

　　2008年年初，《工資條例》起草列入有關部門議事日程。據悉，《工資條例》將是一個高于一般部門文件的法律規(guī)定，對象包括除公務員等特殊群體之外的所有企業(yè)，而不分央企、民企。旨在重點解決一線職工工資偏低、工資增長緩慢、底層工人欠薪等問題，同時建立工資正常增長機制、工資協(xié)商機制等問題。

　　《工資條例》將包括總則、工資支付、正常工資增長條件、工資協(xié)商談判規(guī)定等相關內容。中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉說，《工資條例》不會將每個條款都制定得很細，因為從根本上來說，勞動力的價格，是供求關系決定的，但是如果沒有一個框架的東西約束，正常的工資增長機制將無法得到保障。”

　　2008年1月，時任勞動和社會保障部工資司司長的邱小平首次對外表示，由勞保部牽頭，聯合國資委、全國總工會、中國企業(yè)聯合會等社團組織在內十多個部門組建的立法小組，已經結束調研，開始起草《工資條例》。

　　盡管早在2008年就已經進入起草階段，但《工資條例》此后的歷程并不順利。2009年-2010年的兩年間，國資委、全國工商聯、全國總工會又開始相繼就各自重點問題進行調研。

　　其中，國資委企業(yè)分配局的調研主要針對央企，其內容涉及央企的勞務用工總量、用工形式以及勞務派遣等方面。在調研中，國資委提出，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理，規(guī)范使用和規(guī)范管理外部勞務人員。這一問題，此后被描述為《工資條例》中爭議較大的有關“同工同酬”的規(guī)定。

　　而全國總工會則側重通過建立工會組織，來建立起企業(yè)工人的工資集體協(xié)商機制。目前，全國總工會已經要求各地盡快建立起企業(yè)的工會組織，并提出從今年開始到2013年，全國已建工會組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達到80%。張車偉說，如果企業(yè)內部沒有一個統(tǒng)一協(xié)商組織，在遇到工資增長、拖欠工資等問題時，勞方的利益得不到保障，因為相對于資方，勞方是弱勢的。

　　2010年7月，人保部下屬勞動保障科學研究院研究員楊永琦對外稱，《工資條例》草案已經完成，將于近日上報國務院。同年，《工資條例》進入國務院二類立法計劃。

　　不過，很快《工資條例》出臺的希望就破滅了。今年7月25日，人保部新聞發(fā)言人尹成基在一次新聞發(fā)布會上對外明確稱，《工資條例》還在研究和論證中，沒有具體出臺時間。

　　人大、政協(xié)全國調研

　　時至今日，有關企業(yè)工資增長機制的調研還在進行中。今年5月-6月，全國政協(xié)社法委進行了“分配制度改革與企業(yè)職工工資正常增長機制建設”的專題調研。全國政協(xié)的調研對象不僅包括國企、民企，連地方人保部門、國資委、總工會、財政部門也參與其中。據悉，全國政協(xié)調研組將根據調研結果向有關部門提出有針對性的對策建議。

　　全國政協(xié)的調研內容涉及企業(yè)工資分配機制、建立企業(yè)工資指導線制度，以及工資集體協(xié)商等方面。調研組在云南、湖北調研時，均在這方面提出建議。

　　知情人士說，《工資條例》核心的內容，無非就是工資增長保障機制、同工同酬制度和工資集體協(xié)商機制。但是這三點，也是爭議最大的難點，現在人保部暫時還解決不了。

　　緊接著全國人大的調研也密集展開。調研開始于今年7月上旬，將在本月下旬結束。由全國人大常委會牽頭，人社部、全國總工會參與，共分3個小組，由3個副委員長帶隊，赴黑龍江、廣東、遼寧、浙江、福建、河南6個省做調查。

　　據了解，選擇6個省主要是考慮到兼顧不同地區(qū)之間的差異，調研主要針對建筑、制造、采礦、餐飲等中小型勞動密集類企業(yè)中，違規(guī)使用勞動派遣以及侵犯勞動者權益的其他情況進行規(guī)范，推進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，保證勞動合同法得到較好的貫徹實施。

　　目前，檢查調研第一小組已經完成在黑龍江省的調研，檢查調研第二小組也結束了在廣東的調研，第三小組也將于近日深入其他省市檢查調研。全國總工會方面參與調研的人士目前正在撰寫第一小組的調研報告，準備上報全國人大常委會。

　　上述知情人士說，全國人大和全國政協(xié)的調研與《工資條例》難以出臺，并沒有直接的關系，他們的調研也不是針對《工資條例》，但是其中的調研內容與《工資條例》中涉及的內容是一致的。{page_break}

　　爭議焦點

　　全國總工會那位人士透露說，去年下半年至今，人保部多次協(xié)商，但都沒形成統(tǒng)一意見，經過很長一段時間后基本被擱置下來了。

　　據稱，設定最低工資、建立工資增長機制，以及同工同酬是目前各方爭議不下的焦點。職工最低工資問題的分歧主要是對調整工資比例、是否每年調整。由于涉及到提高工資，國資委、企業(yè)聯合會、全國工商聯都有不同意見，認為如果增加工資比例高、每年調整的話，就增加了企業(yè)負擔。

　　今年4月，人保部副部長楊志明在全國勞動關系工作會議上表示，要努力實現最低工資標準年均增長13%以上，職工工資年均增長15%，在“十二五”期間實現職工工資增長翻番的目標。此外，他還提出了另外兩個企業(yè)工資增長的目標：企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。

　　國家發(fā)改委《我國公平分配的制度模式選擇》課題組負責人張本波說，提高一線工人的工資收入，是收入分配改革中的第一步，實行最低工資標準和建立工資增長機制，是實現這一步的關鍵。

　　不過從各方對《工資條例》的爭議來看，實現這一步并不容易。知情人士說，全國工商聯覺得，中小企業(yè)歷來生存環(huán)境不好，稅負過重。要漲工資，首先需要財稅部門實行減稅的措施，企業(yè)才有錢去為工人漲工資作保證。但是財稅部門也需要協(xié)調。

　　去年6月，全國工商聯在中小企業(yè)較為集中的浙江調研時，黃孟復曾明確表示，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當作稅收的主要來源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費，進一步減輕中小企業(yè)負擔，使其留出更多利潤空間用于員工加薪。

　　事實上，全國工商聯全年開展的調研中，人保部、稅務總局、全國總工會都參與了。知情人士透露說，最終上報給中央的有關建議是由參與調研的幾個部門聯合起草的，其中不僅提到了最低工資的內容，還提到了集體協(xié)商、職工工資增長保障機制等有關內容。

　　在關于最低工資的規(guī)定中，全國工商聯和人保部有關部門經過測算，若要在“十二五”期間使全國最低工資標準趕上城鎮(zhèn)職工平均工資的40%-50%，那么從2011年開始，每年全國的最低工資上調幅度應該在14%-15%左右。調研的結果顯示，目前我國最低工資僅相當于城鎮(zhèn)職工平均工資的不到30%。最終在人保部出臺的“十二五”規(guī)劃綱要中，最低工資的年均上調幅度為13%以上。

　　全國工商聯研究室原主任陳永杰說，提高最低工資標準是促使企業(yè)給工人漲工資的基礎指導線。不過，如果僅僅是提高最低工資標準的話，對于企業(yè)來說，將會導致其用工成本的不斷提高，企業(yè)的壓力會越來越大。

　　今年以來，全國工商聯稱對17省市中小企業(yè)又做了調研，調研結果是當前中小企業(yè)生存難度甚至超過了2008年金融危機爆發(fā)期。

　　但全國總工會的人士稱，實際上全國開工的和倒閉的中小企業(yè)數目差不多。而全國工商聯只是統(tǒng)計了倒閉的企業(yè)，而沒有統(tǒng)計重新開張的企業(yè)。因此，全國工商聯所謂中小企業(yè)的調研有些偏頗。全國總工會認為，在廣東，中小企業(yè)破產幾萬戶是很正常的。

　　相對中小企業(yè)來說，國企對職工最低工資問題的意見不大。國資委和國有大型企業(yè)主要是對勞務派遣問題比較敏感。由于現在勞務派遣職工的工資沒有納入國有企業(yè)職工工資總額，沒有納入工資成本，只是作為勞務費，對已有的國有企業(yè)老板、老職工的利益不受影響。對于勞務派遣工人工資如何規(guī)定，如何確保實現同工同酬，成為《工資條例》中又一個比較難以處理的問題。

　　一份由全國總工會完成的“國內勞務派遣調研報告”稱，全國勞務派遣人員總數已經達到6000多萬，這比此前人保部公布的2700萬多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機關事業(yè)單位，部分央企甚至有超過2/3的員工都屬于勞務派遣。在央企，千萬勞務派遣大軍與央企正規(guī)軍之間，收入差距甚大。

　　《工資條例》關于同工同酬的規(guī)定，對于央企來說，意味著用工成本的大幅增加，而這也成為央企反對的焦點。此前，人保部曾認定中央企業(yè)職工的平均工資是5.3萬元，同工同酬的實施，將使國資委正在推行的國有企業(yè)工資總額的改革面臨不小的挑戰(zhàn)。

　　全國總工會人士說，在《工資條例》的制定中，人保部初期主要是站在維護企業(yè)利益立場，現在反而是中立了，要協(xié)調復雜的關系。

　　在今年年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，國務院提出了“實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”的兩同步。不過，從今年上半年的相關指標來看，全國城鎮(zhèn)居民實際人均可支配收入為7.6%，但GDP的增速卻達到了9.6%，“兩同步”的目標并沒能實現。

　　在這樣的情況下，備受關注的《工資條例》卻再次陷入僵局。知情人士形容說，“《工資條例》的出臺現在是八字沒一撇的事”。而《工資條例》的推進卻又是“十二五”期間推進收入分配體制改革的重要步驟。