被稱為“新非公36條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》京版實(shí)施細(xì)則，近日由北京市發(fā)改委正式向外宣介，其中自來(lái)水廠、污水處理廠、熱力場(chǎng)站等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及住房等公共事業(yè)將成為鼓勵(lì)的重點(diǎn)，市發(fā)改委預(yù)計(jì)，在政策鼓勵(lì)之下，北京市今年的民間投資比例有望達(dá)到60%。

　　非禁即入

　　四大領(lǐng)域?qū)⑷娣砰_(kāi)

　　在國(guó)務(wù)院的“新非公36條”發(fā)布后，普遍熱議的話題就是民間投資準(zhǔn)入是否會(huì)有實(shí)質(zhì)性的突破，但由于國(guó)家文件是綱領(lǐng)性的，這一疑問(wèn)被期待在地方實(shí)施細(xì)則中得到回答。

　　公布《北京市關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）中明確四大領(lǐng)域?qū)⑷嫦蛎褓Y放開(kāi)：政策性住房建設(shè)、核心區(qū)疏解改造、特色街區(qū)、四合院等城市開(kāi)發(fā)建設(shè)工程；文化、旅游、體育、新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程；軌道交通、再生水廠、自來(lái)水廠、污水處理廠、熱力場(chǎng)站、垃圾處理廠、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)工程；學(xué)前教育、職業(yè)教育、高端教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)工程。

　　市發(fā)改委副主任宋宇表示，今后對(duì)于不同投資主體，按照“非禁即入、平等待遇”原則，優(yōu)惠政策和政府支持措施可以合理移植，擴(kuò)大覆蓋范圍，目前各區(qū)縣和有關(guān)部門正在分工制定引導(dǎo)計(jì)劃，具體的項(xiàng)目信息和實(shí)施情況預(yù)計(jì)從6月起陸續(xù)向社會(huì)公布。

　　公共事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施

　　成鼓勵(lì)重點(diǎn)

　　北京市民間投資主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商品房開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，在保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施等領(lǐng)域的參與程度還不夠高，而在《實(shí)施意見(jiàn)》中，以醫(yī)療、教育和政策房為主的公共事業(yè)和自來(lái)水、污水處理、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

　　“建立起合理的投資回報(bào)機(jī)制，是吸引民間資本的前提。”宋宇表示，下一步北京市將引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公租房領(lǐng)域，通過(guò)合理的政策制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步吸引民間資本進(jìn)入。同時(shí)民營(yíng)資本進(jìn)入自來(lái)水廠、污水處理廠等公用事業(yè)領(lǐng)域，既要讓企業(yè)盈利運(yùn)轉(zhuǎn)，又要讓百姓能承受價(jià)格，財(cái)政將給予一定的政策性補(bǔ)貼或按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買服務(wù)。

　　投資環(huán)境

　　將決定民資進(jìn)入與否

　　“北京市要建設(shè)中國(guó)特色世界城市和國(guó)際商貿(mào)中心城市，這就要求城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)必須與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)，且達(dá)到國(guó)際化的要求，恰恰是在這些方面北京還有不小的差距。” 北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專家洪濤教授認(rèn)為，一直以來(lái)北京的公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施給民間資本的印象一直是“政府主導(dǎo)性強(qiáng)”，與南方城市相比很難進(jìn)入，所以市政府此次發(fā)布的文件釋放了非常重要且積極的信號(hào)。

　　在洪濤看來(lái)，市政基礎(chǔ)設(shè)施雖然利潤(rùn)微薄，但是對(duì)于民間資本而言仍具有吸引力，由于民營(yíng)資本的效率更高、運(yùn)營(yíng)成本更低，所以往往能夠在國(guó)資運(yùn)營(yíng)艱難的領(lǐng)域取得不錯(cuò)的利潤(rùn)。

　　他舉例說(shuō)，原來(lái)北京市蔬菜生鮮供應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)，不但供應(yīng)不好且每年還需要補(bǔ)貼。但是新發(fā)地一個(gè)村辦企業(yè)的接手就直接改變了這一狀況。“民資不怕利潤(rùn)低薄，他們主要看的是投資環(huán)境。”洪濤說(shuō)。