財(cái)政收支相抵，有1187.94億元的結(jié)余或結(jié)轉(zhuǎn)。主要原因：一是2004年中央財(cái)政超收較多，超收中絕大部分用于補(bǔ)助地方，但由于超收要到年底才能準(zhǔn)確預(yù)計(jì)，且其使用要嚴(yán)格按程序?qū)徟虼擞邢喈?dāng)一部分超收資金要在2004年底和結(jié)算時(shí)才下達(dá)，包括歸還地方政府出口退稅陳欠、解決退耕還林糧食掛賬，增加一般性轉(zhuǎn)移支付、教育、社保等支出，約633億元。二是根據(jù)宏觀調(diào)控需要，2004年預(yù)算執(zhí)行中嚴(yán)格控制國(guó)債項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度，補(bǔ)助地方國(guó)債項(xiàng)目資金約結(jié)轉(zhuǎn)200億元，另有223億元的補(bǔ)助地方國(guó)債項(xiàng)目資金2004年12月份才撥付。上述資金由于未撥付或撥付得比較晚，地方財(cái)政2004年支付不出去，形成結(jié)余。三是2004年地方財(cái)政超收較多，有一部分資金未支付出去。 出口退稅機(jī)制改革：出口退稅是指對(duì)出口貨物在國(guó)內(nèi)已征收的增值稅和消費(fèi)稅進(jìn)行退還的政策。自2004年1月1日起，對(duì)出口退稅機(jī)制進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是：按照"新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展"的原則，適當(dāng)降低出口退稅率;加大中央財(cái)政對(duì)出口退稅的支持力度;建立中央和地方共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制;推進(jìn)外貿(mào)體制改革，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);累計(jì)欠退稅由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。 增收和超收：增收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果比上年增加的財(cái)政收入。超收是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過預(yù)算安排的財(cái)政收入。 國(guó)債項(xiàng)目資金：是指1998年以來，中央政府為實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，國(guó)家預(yù)算擴(kuò)大安排的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金，這些資金通過發(fā)行國(guó)債籌措。 國(guó)債代地方政府發(fā)行：按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。為支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1998年以來，中央財(cái)政將部分新增國(guó)債項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)貸給地方，用于國(guó)家確定的國(guó)債資金建設(shè)項(xiàng)目，由地方政府還本付息，不列入中央預(yù)算，也不作財(cái)政赤字處理。