11月4日，記者從國(guó)土部門獲悉，由國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼帶領(lǐng)的調(diào)研組近日奔赴山西，就該省土地整治規(guī)劃編制、以及部省合作的礦業(yè)用地管理機(jī)制創(chuàng)新工作進(jìn)行了調(diào)研。

　　所謂礦業(yè)用地管理機(jī)制創(chuàng)新，即試圖通過(guò)對(duì)礦業(yè)存量土地的整合利用，包括對(duì)廢棄礦山進(jìn)行復(fù)墾等方式，來(lái)獲取建設(shè)用地。

　　山西省國(guó)土資源廳總規(guī)劃師楊志強(qiáng)表示，煤炭大省山西的建設(shè)用地需求激增，但國(guó)家每年下達(dá)給山西的建設(shè)用地指標(biāo)十分有限，難以滿足用地需求，土地供需矛盾突出。

　　“礦業(yè)用地占全國(guó)建設(shè)用地接近10%，資源類城市占比超過(guò)30%。”中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王家華告訴記者，如果將礦業(yè)用地機(jī)制盤活，將給地方政府建設(shè)用地很大的騰挪空間。

　　山西樣本

　　此前，山西省與國(guó)土資源部起草了一份部省合作協(xié)議，根據(jù)合作協(xié)議，國(guó)土資源部同意山西省開(kāi)展礦業(yè)資源用地管理機(jī)制的創(chuàng)新工作。

　　楊志強(qiáng)介紹，山西省的礦業(yè)用地管理機(jī)制創(chuàng)新包括七個(gè)方面的內(nèi)容：包括從空間上優(yōu)化礦業(yè)用地布局，推動(dòng)礦業(yè)存量土地整合利用，開(kāi)展露天礦業(yè)用地改革試點(diǎn)，探索礦業(yè)用地與新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的新路，探索礦業(yè)用地土地復(fù)墾補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展用地，以及建立部省合作工作制度。

　　記者獲悉，目前山西省已基本確定關(guān)于礦業(yè)用地管理機(jī)制創(chuàng)新工作的部省合作協(xié)議內(nèi)容，下一步有待國(guó)土資源部的最終批復(fù)。

　　國(guó)土資源部調(diào)研組一位人士表示，山西省提出的礦業(yè)用地管理機(jī)制創(chuàng)新工作，符合山西省情。

　　2009年，山西安排了152項(xiàng)重點(diǎn)工程，其中126個(gè)工程需要用地58.43萬(wàn)畝，扣除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目占用國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)外，仍需省里安排用地21.38萬(wàn)畝。

　　而國(guó)家同年下達(dá)山西省的用地計(jì)劃指標(biāo)僅11.85萬(wàn)畝,兩者相差近10萬(wàn)畝，土地供需矛盾十分突出。

　　據(jù)悉，國(guó)家每年下達(dá)山西的建設(shè)指標(biāo)中，耕地占用指標(biāo)大約為6萬(wàn)畝，但實(shí)際上，山西各建設(shè)用地中，90%以上面積選擇占用耕地，耕地的實(shí)際需求量大約在11萬(wàn)畝，二者相差將近一半。

　　與此同時(shí)，山西省耕地保護(hù)任務(wù)十分嚴(yán)峻。山西省人均耕地面積僅1.3畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)各省人均水平。

　　對(duì)于山西省而言，耕地紅線不能碰，項(xiàng)目建設(shè)也不能耽擱。兩難之下，該省將目光投向了礦業(yè)用地：作為資源大省，山西礦業(yè)用地占土地比重較大，并有大量廢棄礦山土地沒(méi)有得到有效利用。

　　礦產(chǎn)業(yè)占地有其特殊性，即礦山開(kāi)采完以后，可將占用土地復(fù)墾為農(nóng)田。而過(guò)去由于機(jī)制沒(méi)有理順，很多地方礦山開(kāi)采完之后，一直處于廢棄狀態(tài)，并沒(méi)有進(jìn)行復(fù)墾。

　　因此，加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)礦業(yè)用地監(jiān)管和土地復(fù)墾等節(jié)約集約用地措施，就成為山西省緩解用地矛盾的首選。{page_break}

　　變廢為用

　　記者了解到，除了山西省以外，其他資源大省也正積極與國(guó)土資源部洽談礦產(chǎn)資源管理機(jī)制創(chuàng)新的工作。

　　以攀枝花市為例，目前該市實(shí)際礦業(yè)用地面積約175500畝，已占到全市建設(shè)用地總面積的37.5%。而隨著攀鋼(集團(tuán))公司白馬鐵礦二期、紅格南礦區(qū)等大型礦山的開(kāi)發(fā)推進(jìn)，進(jìn)一步加劇了該市土地供需矛盾。

　　與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)四十多年來(lái)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用，攀枝花有相當(dāng)多的廢棄礦山用地、煤炭采空區(qū)及棚戶區(qū)和廢棄礦山辦公場(chǎng)所。伴隨著新礦區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，新的廢棄工礦用地也將繼續(xù)形成并快速增加，預(yù)計(jì)僅攀鋼集團(tuán)在今后22年內(nèi)因礦山開(kāi)采可陸續(xù)復(fù)墾出的土地規(guī)劃總面積就將達(dá)到20800畝。

　　記者了解到，這類土地均按照建設(shè)用地進(jìn)行管理和使用，但隨著建設(shè)用地價(jià)值逐步喪失后，這些土地卻仍然占據(jù)著攀枝花市相當(dāng)數(shù)量的建設(shè)用地份額，同時(shí)原礦業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)還必須繼續(xù)背負(fù)著這些礦業(yè)用地的稅費(fèi)和管理成本。

　　今年年初，國(guó)土資源部調(diào)研組曾赴攀枝花市進(jìn)行調(diào)研，并且鼓勵(lì)攀枝花市根據(jù)本地情況，制定一份礦業(yè)用地管理機(jī)制創(chuàng)新的方案，上報(bào)國(guó)土資源部，爭(zhēng)取試點(diǎn)資格。

　　“礦業(yè)用地管理機(jī)制創(chuàng)新工作的核心，就是盤活存量土地資源。”王家華告訴記者，礦業(yè)用地管理機(jī)制的問(wèn)題存在了很多年，一直沒(méi)有得到妥善解決。目前，國(guó)土資源部鼓勵(lì)各地資源類城市因地制宜，摸索出一套符合本地特點(diǎn)的試點(diǎn)機(jī)制。

　　除了探索礦業(yè)用地的土地復(fù)墾補(bǔ)償機(jī)制之外，各地創(chuàng)新礦業(yè)用地管理機(jī)制的另一個(gè)重點(diǎn)，在于采礦用地的獲取模式。

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，礦山企業(yè)、礦產(chǎn)品都屬國(guó)家所有，其收入也由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，土地自然也是國(guó)家劃撥。改革開(kāi)放后，采礦業(yè)的參與主體越來(lái)越多樣化，即使是國(guó)有礦企，也逐步成為獨(dú)立核算的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，尤其是一些大型國(guó)有采礦企業(yè)已整體上市，礦產(chǎn)品價(jià)格也已是市場(chǎng)化定價(jià)。

　　在土地征用范圍進(jìn)一步縮小和公益性用途嚴(yán)格界定的新形勢(shì)下，這些大型國(guó)有采礦企業(yè)如果再大規(guī)模地動(dòng)用征地權(quán)，既不公平，也不現(xiàn)實(shí)。

　　王家華說(shuō)，一些地方在確定采礦用地出讓期限時(shí)，往往一刀切地設(shè)定為50年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了實(shí)際采礦用地年限，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)不說(shuō)，還造成資源的長(zhǎng)期閑置和浪費(fèi)。

　　其建議，應(yīng)抓住當(dāng)前的機(jī)會(huì)，不僅把礦業(yè)用地管理體制創(chuàng)新作為一個(gè)解決地方用地指標(biāo)緊張的工作，更要作為探索礦山生態(tài)補(bǔ)償和循環(huán)開(kāi)發(fā)的機(jī)會(huì)。