周末國際貨幣基金組織(IMF)未能就國際貨幣爭(zhēng)端達(dá)成協(xié)議，美國將在匯率政策上進(jìn)一步對(duì)中國施壓。

　　美國一位官員說，奧巴馬(Obama)政府很高興得以讓中國人民幣政策成為國際貨幣基金組織年會(huì)的中心議題，并感覺到中國在回應(yīng)美方的努力，過去一個(gè)月讓更快人民幣升值。但這位官員表示，還要繼續(xù)施壓，以防中國倒退。

　　美國、歐洲各國以及許多新興市場(chǎng)國家抱怨說，中國為扶助其出口企業(yè)而故意壓低人民幣匯率。為了進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，日本、韓國、巴西等國家也紛紛采取措施壓低本幣匯率，令人擔(dān)心這些作法可能將預(yù)示著貿(mào)易戰(zhàn)。

　　中國官員在此次國際貨幣基金組織會(huì)議上扮演了比通常更為顯著的角色，他們?cè)谛侣劙l(fā)布會(huì)、演講和公開研討會(huì)上陳述自己的理由。他們希望緩和緊張氣氛，但措辭謹(jǐn)慎，沒有越過中國政府讓人民幣“逐步”升值的政策界線，不過他們沒有說明具體是怎么個(gè)逐步法。

　　中國央行行長周小川周日說，如果中國可以將通脹維持在低位并保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，那么人民幣匯率將上升。但他警告說，不要預(yù)計(jì)很快出現(xiàn)變化，他將這一政策比作中醫(yī)用10種草藥治療一種疾病。

　　他笑著在國際金融協(xié)會(huì)(Institute of International Finance)會(huì)議上說，問題不會(huì)在一夜之間就解決，需要一兩個(gè)月時(shí)間。國際金融協(xié)會(huì)是銀行家的行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　美國將把注意力集中在11月首爾舉行的20國集團(tuán)(G20)峰會(huì)上。奧巴馬政府預(yù)計(jì)中國將在那之前讓人民幣進(jìn)一步升值，以使人民幣匯率政策不成為那次會(huì)議的焦點(diǎn)問題，韓國談判人員也正極力說服中國政府這樣做。

　　今年6月在多倫多舉行的上次20國集團(tuán)峰會(huì)之前，中國政府決定顯示其在匯率政策方面的靈活性，結(jié)束了兩年來將人民幣與美元緊密掛鉤的政策。

　　但人民幣匯率上漲極微，這導(dǎo)致美國再一次施壓，其中包括今年9月6日白宮經(jīng)濟(jì)顧問舒默(Lawrence Summers)對(duì)中國的訪問。自那以來，人民幣兌美元上漲約2%，舒默說這一速度令人鼓舞，不過美國希望人民幣進(jìn)一步升值。

　　美國財(cái)長蓋特納(Timothy Geithner)周六在國際貨幣基金組織會(huì)議上說，重要的是主要新興經(jīng)濟(jì)體做出更多進(jìn)步，讓匯率管理機(jī)制更具彈性、更由市場(chǎng)主導(dǎo)。他的講話明顯是指中國。

　　美國也有其他方法，但對(duì)使用一些方法持謹(jǐn)慎態(tài)度。最明顯的是要求美國財(cái)政部在周五公布的半年度報(bào)告，該報(bào)告檢驗(yàn)包括人民幣在內(nèi)的匯率是否被操縱。蓋特納曾在國會(huì)陳述，認(rèn)定中國操縱人民幣匯率可能具有反作用。這樣的認(rèn)定，基于1988年貿(mào)易法，只簡(jiǎn)單地要求美國與中國政府進(jìn)行磋商，美國已在這樣做，而這可能導(dǎo)致中國政府對(duì)美國企業(yè)的報(bào)復(fù)。

　　美國財(cái)政部曾于4月推遲了這一報(bào)告，讓中國有更多時(shí)間調(diào)整其政策，在中國表示將允許人民幣更具彈性后，美國沒有將中國列為匯率操縱國。

　　然而，在這一即將發(fā)布的報(bào)告中放中國一馬可能會(huì)給美國政府帶來政治問題，因?yàn)橹袊殉蔀榍锛局衅谶x舉中一個(gè)顯著的政治話題。這就解釋了財(cái)政部為何要推遲該報(bào)告的發(fā)布，美國以往的民主黨和共和黨政府也曾這樣做過。蓋特納對(duì)議員們說，他將“及時(shí)”發(fā)布這一報(bào)告，但并未做出更為具體的承諾。

　　美國在IMF會(huì)議上提出的兩項(xiàng)提議并未贏得多大支持。在會(huì)議開始前的一次講話中，蓋特納表示，如果能達(dá)成某種區(qū)域性協(xié)定，讓其他亞洲國家也允許本幣升值，那么中國也許會(huì)愿意讓人民幣升值。這樣一來，就沒有哪個(gè)國家能從本幣匯率中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但在IMF舉行的一個(gè)研討會(huì)上，中國央行副行長易綱稱達(dá)成這種協(xié)定的可能性很小。

　　蓋特納還說，應(yīng)將中國在IMF的權(quán)力和角色與中國啟動(dòng)匯率改革的意愿掛鉤。這得到了IMF總裁斯特勞斯-卡恩(Dominique Strauss-Kahn)的支持，但大多數(shù)人并不贊同。埃及財(cái)長加利(Youssef Boutros-Ghali)說，沒人要將這兩者掛鉤。加利是IMF的決策委員會(huì)主席，他負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)IMF的表決權(quán)改革工作。

　　歐洲各國對(duì)人民幣匯率表示了擔(dān)憂，但他們并未對(duì)中國政府采取太多對(duì)抗態(tài)度。一些國家說，中美兩國才能解決匯率爭(zhēng)端的根源問題。

　　奧地利央行行長諾沃特尼(Ewald Nowotny)接受采訪時(shí)說，美國需要降低財(cái)政和貿(mào)易赤字，而對(duì)中國來說，最重要的是增加國內(nèi)消費(fèi)，人民幣升值是達(dá)到這一目的的一種手段。

　　歐洲委員會(huì)(European Commission)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)專員雷恩(Olli Rehn)說，他認(rèn)為人民幣被“嚴(yán)重低估”，并呼吁IMF在解決人民幣匯率爭(zhēng)端方面發(fā)揮“更大的作用”。

　　上周五，斯特勞斯-卡恩提出一個(gè)倡議，認(rèn)為IMF應(yīng)在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)以緩和貨幣戰(zhàn)的緊張氣氛。但在上周六IMF的會(huì)議結(jié)束時(shí)，他為IMF劃定的行動(dòng)領(lǐng)域已經(jīng)縮窄，僅要求IMF在對(duì)成員國的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行評(píng)估時(shí)加大對(duì)匯率問題的關(guān)注。

　　美國因此擁有了多個(gè)單邊和多邊行動(dòng)選擇。單邊行動(dòng)由于國內(nèi)政治的而難以實(shí)施。蓋特納和白宮曾試圖利用國會(huì)的憤怒情緒向中國傳達(dá)美國的擔(dān)憂?；I碼就是上個(gè)月眾議院通過的一項(xiàng)法案，該法案將使得美國國內(nèi)企業(yè)更容易贏得針對(duì)中國的制裁案，他們認(rèn)為中國對(duì)人民幣匯率的抑制補(bǔ)貼了中國出口。

　　但財(cái)政部同時(shí)擔(dān)心該法案可能會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，產(chǎn)生適得其反的效果，因此尚未對(duì)該法案表示支持，也未就財(cái)政部希望看到什么樣的法案條款向議員們提出建議。

　　參議院領(lǐng)袖們說，他們認(rèn)為在11月中期選舉后的跛鴨會(huì)期內(nèi)，不會(huì)有時(shí)間通過一個(gè)類似的法案并使之成為法律。但若國會(huì)中的反華情緒繼續(xù)高漲就另當(dāng)別論了。

　　美國財(cái)政部認(rèn)為在韓國召開的20國集團(tuán)峰會(huì)更有希望。匯率問題作為20國集團(tuán)所稱的一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)再平衡”議題已被提上議程。貿(mào)易順差國，尤其是中國，已經(jīng)同意將引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿τ沙隹谵D(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)消費(fèi)，對(duì)中國來說，這就意味著人民幣的升值。而貿(mào)易逆差國，尤其是美國，已經(jīng)同意增加儲(chǔ)蓄、縮減進(jìn)口。整體目標(biāo)是減少全球經(jīng)濟(jì)增長對(duì)美國消費(fèi)者支出的依賴。

　　韓國籌備20國集團(tuán)峰會(huì)的組織者正與中國政府進(jìn)行對(duì)話，指出中國在峰會(huì)召開前與美國就匯率問題達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)議是非常重要的。在20國集團(tuán)峰會(huì)上，美國總統(tǒng)奧巴馬(Barack Obama)一定會(huì)對(duì)中國國家主席胡錦濤施加壓力。中國央行行長周小川說，中國同意G20峰會(huì)的議程安排。

　　紐約大學(xué)(New York University)的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯賓塞(Michael Spence)周日說，中國的利益和世界的利益是一致的，而不是互相沖突的。他說，我們現(xiàn)在面臨的問題是速度，在我看來，中國官員的行動(dòng)太慢……很多官員并不了解這一點(diǎn)。