全國工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席王新奎做論壇主題發(fā)言，王新奎表示，隨著發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)方面的優(yōu)勢逐步消失，發(fā)達(dá)國家通過貿(mào)易規(guī)則，對于這種趨勢，我們必須重視。

　　以下為王新奎發(fā)言實錄：

　　王新奎：20分鐘的時間要講這樣的題目，按照小龍的要求，不講虛話、不講空話，直奔主題。

　　首先，從本次金融危機看看全球的結(jié)構(gòu)性矛盾。我認(rèn)為，對這個問題的判斷極為重要，我認(rèn)為是關(guān)系到今后很長一段時間里面，我國整個經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的問題。這個問題不判斷清楚，無法有一個正確的戰(zhàn)略。不僅是“十二五”期間。我怎么判斷呢?

　　這次全球金融危機，這是一個結(jié)果或者說是表象。產(chǎn)生的原因，主要是兩個。一個是近20年高速的貿(mào)易保護主義會不斷的計劃，但可控的。第二，人們正在尋求一種新的全球經(jīng)濟持續(xù)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，正在探索一套全新的、全球貿(mào)易規(guī)則，這就和低碳經(jīng)濟有關(guān)系。這是今天我要重點講的兩個問題。

　　首先講可控的貿(mào)易保護主義。目前中美貿(mào)易關(guān)系成為全世界關(guān)注的可控的貿(mào)易保護主義下全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的標(biāo)桿了，現(xiàn)在中美戰(zhàn)略對話，實際上已經(jīng)逐步取代了多變貿(mào)易體制的多哈談判，成為全球關(guān)注的對象。在中美貿(mào)易對話當(dāng)中有很多帶有實質(zhì)性的承諾和采取的措施，實際上直接影響了全球的貿(mào)易?，F(xiàn)在作為可控的貿(mào)易保護主義下全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向標(biāo)桿是什么?一個是非勢場經(jīng)濟地位加反傾銷，非市場經(jīng)濟地位加反補貼，等于反傾銷的反補貼合并調(diào)查。目前如何解決這個問題呢?已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點，這件事的結(jié)果，可能會關(guān)系到這種貿(mào)易保護主義的現(xiàn)象是否可以繼續(xù)向可控的方向發(fā)展?

　　我們回顧一下，04年加拿大首次對我國實施反傾銷、反補貼的合并調(diào)查。06年美國開始啟動，主要是銅板紙。07年把合并調(diào)查這件事訴諸WTO爭端解決機制，同時訴諸美國貿(mào)易法院。2010年，歐盟也開始啟動對我國的銅板紙實施反補貼調(diào)查，大家知道歐盟從來不對我們進行反補貼調(diào)查的，這是首次啟動的。目前的情況是怎樣的的呢?美國隊我國進行合并調(diào)查，特點是什么?1、反傾銷和反補貼合并調(diào)查。2、反補貼稅率奇高，懲罰性稅率07年環(huán)狀焊接碳素鋼管曾經(jīng)達(dá)到過615.92%，3、做出裁決速度加快，原來是20個月，現(xiàn)在11月。4、反補貼實施率高，全球59%，對中國幾乎是80%，幾乎每個案件都判決實施。比如加拿大對我們木制家居案的時候，盡管調(diào)查很熱鬧，但最后沒有實施，現(xiàn)在不一樣，80%都實施了，而且這個風(fēng)在蔓延，全球都在對中國發(fā)起反補貼。

　　主要貿(mào)易伙伴對中國反補貼發(fā)展趨勢，我們原來的條約當(dāng)中，對什么是補貼并沒有進行描述。這個大致來看有四個特點：1、政策性，比如五年規(guī)劃和行業(yè)/工業(yè)園區(qū)政策?，F(xiàn)在開發(fā)區(qū)的政策，各地包括中央、國家級開發(fā)區(qū)的政策，很可能被最終認(rèn)定為補貼政策。2、體制性，最近關(guān)于公共機構(gòu)的爭論，現(xiàn)在逐步傾向于銀行屬于公共機構(gòu)，因此利率帶有補貼性質(zhì)。又比如說外部基準(zhǔn)，本來這不納入補貼的，現(xiàn)在原材料的價格和匯率，也納入到補貼的范圍。所以，人民幣匯率的問題，美國人可能不會直接和你在匯率上糾纏，會把這個匯率納入到補貼范圍。價格呢?原材料價格、原料價格都開始納入了。比如你電價扭曲，用電生產(chǎn)出來的原料價格奇低，你這個價格生產(chǎn)出來的產(chǎn)品就是補貼。3、專向性。過去關(guān)注的是政府的直接財政補貼，現(xiàn)在是關(guān)注非專向性的稅收優(yōu)惠?，F(xiàn)在他們已經(jīng)向中國提出清單，有4000多個地方政府有各類優(yōu)惠文件，大部分都涉及稅收優(yōu)惠。4、原來關(guān)注中央政府實施的補貼，現(xiàn)在越來越關(guān)注地方政府實施的補貼。

　　這次我們選的案例，我們所涉及的貿(mào)易額不大，叫可充氣的公路輪胎，不是一件很大的事，我們選了這個案例去告。但這個判決是有標(biāo)桿性的，如果這個判決下來，全球其他國家對中國的反補貼都會按照這個進行。如果WTO的裁決說雙反并不違反WTO原則，這無形當(dāng)中也相當(dāng)與推翻了聯(lián)邦法院的裁決，我們再另外啟動一輪司法程序，會沒完沒了的。

　　大家重視哥本哈根會議以后，注重了碳稅的問題。其實，碳稅是在構(gòu)筑一種新的貿(mào)易規(guī)則。大家知道，發(fā)達(dá)國家具有制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，構(gòu)造了以削減關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘為標(biāo)志的貿(mào)易規(guī)則導(dǎo)向。當(dāng)初歐盟和美國后期加上日本，他們在全球的制成品貿(mào)易當(dāng)中占有絕對的優(yōu)勢，當(dāng)時他們引導(dǎo)的規(guī)則制定方向就是削減關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。到80年代中期，發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)、制成品方面的優(yōu)勢逐步消失，其實發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家做了一個交易，發(fā)展中國家承諾，開放服務(wù)貿(mào)易。一個是發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)的市場并不如他們預(yù)見的那么大，也不像他們預(yù)見的擴展那么快。第二，發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易市場并沒有真正的開放。這個原因，一個是發(fā)展中國家的的國家利益有關(guān)，還有一個重要的原因，服務(wù)貿(mào)易的談判并不成熟，現(xiàn)在來看服務(wù)貿(mào)易談判的很多原則是引用貨物貿(mào)易的原則，并不能解決服務(wù)貿(mào)易的開放問題?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國家在碳稅還有優(yōu)勢，他們對設(shè)備的集成、研發(fā)能力，特別是他們的話語權(quán)，都占有優(yōu)勢。下一步的做法是希望通過這些東西，這些優(yōu)勢改變整個競爭的貿(mào)易規(guī)則，這是下一步要引起關(guān)注的趨勢。

　　這次拉米來上海參加世博榮譽日的時候，我們兩次就這個問題進行交換意見?？磥鞼TO本身也避免不了兩個問題，一個是貿(mào)易統(tǒng)計的改革問題，還有一個是如何適應(yīng)貿(mào)易與氣候變化問題。這次他選的題目是貿(mào)易與城市，在上海搞了一個2010年世界貿(mào)易發(fā)布儀式，核心內(nèi)容是貿(mào)易和資源，其實就是貿(mào)易與環(huán)境，其中多此點了中國的名。商務(wù)部的領(lǐng)導(dǎo)沒有來，商務(wù)部的司局長都不來，因為他們的問題是針對我們的，我算最高代表。但也可以看出今后多變貿(mào)易的新趨勢和我們要受到的壓力。

　　這個過程是一個長期的國家，在可控的貿(mào)易保護主義下，全球貿(mào)易將會達(dá)到一個比較長的緩沖期，這個緩沖期當(dāng)中會發(fā)生什么事呢?一條是不斷提高的排碳標(biāo)準(zhǔn)和碳稅，使發(fā)達(dá)國家高排碳制造業(yè)加速向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。最近受商務(wù)部的委托，對太陽能產(chǎn)業(yè)，從整個產(chǎn)業(yè)鏈，按照最長稅值號，進行全球貿(mào)易流量的分析，而且我們根據(jù)歐盟建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能源指令出來，用模型進行了一些測算，測算出來我們發(fā)現(xiàn)其實這樣的國際分工體系慢慢形成。太陽能當(dāng)中高耗能、高排碳當(dāng)中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，絕大部分轉(zhuǎn)到中國來，但是我們98%的組件是出口給他們，短短六年就形成了。其他行業(yè)，可能都是這樣的趨勢，這是一個要關(guān)注的。第二，排碳標(biāo)準(zhǔn)、碳稅和碳配額規(guī)則制定都在發(fā)達(dá)國家的手里，這可能形成新的貿(mào)易壁壘。碳稅不屬于關(guān)稅，到了他國內(nèi)市場，按照國民待遇原則，要對你排碳的量進行測算，超過這個量照樣征稅，這就形成新的貿(mào)易壁壘，還可能使一部分制造業(yè)從發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家重新回流過去，這就要看怎樣安排碳配額了。第三是低碳技術(shù)，設(shè)備和服務(wù)的競爭優(yōu)勢增加了低排碳國家向高排碳國家的技術(shù)、貨物的服務(wù)出口，這個趨勢在加強。

　　最后，我有三個問題是我們要思考的?，F(xiàn)在實際上已經(jīng)開始了。1、我們是否應(yīng)該繼續(xù)并加快經(jīng)濟市場化的改革?我們服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢、我們將來貿(mào)易與資源環(huán)境的問題，在這方面我們的競爭優(yōu)勢現(xiàn)在還沒有確立起來。如果單單依靠制造業(yè)和制成品貿(mào)易的優(yōu)勢，這是不行的。是不是應(yīng)該繼續(xù)把改革放在第一位?這是每個人都要考慮的問題。2、我們是否應(yīng)該權(quán)力維護WTO多變貿(mào)易體制?這不是口頭上的，我們口頭上是全力維護的，但是你維護是否愿意付出和你現(xiàn)在貨物貿(mào)易地位相適應(yīng)的代價?這個問題現(xiàn)在也沒有解決。我們維護多變貿(mào)易體制實際上是最大的國家利益，但是很多人沒有達(dá)成這樣的認(rèn)識。談判的時候，要付出實際的代價，這幾乎不可能。3、我們要重新思考如何建立新的貿(mào)易競爭優(yōu)勢，而不是沾沾自喜于我們剛才小龍講的，實際上還處于低端的制成品貿(mào)易的優(yōu)勢，這三個問題我覺得很必要提出來加以討論，也希望可以引起大家的重視。