本月初以來(lái)，國(guó)家限產(chǎn)限電政策已經(jīng)落實(shí)到了全國(guó)各省，面對(duì)目前嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)能耗雙控形勢(shì)，被國(guó)家發(fā)改委“點(diǎn)名”的各省如廣東、浙江、江蘇等地均推出限電措施。

發(fā)展到現(xiàn)在，“限電潮”已擴(kuò)充至全國(guó)20省市區(qū)，東北三省甚至開(kāi)始限制民用電。

東北多地發(fā)布限電通知，稱(chēng)若電力緊張情況沒(méi)有緩解，限電工作可能會(huì)持續(xù)。

針對(duì)當(dāng)前供電形勢(shì)，國(guó)家電網(wǎng)公司近日發(fā)布公開(kāi)消息稱(chēng)，將綜合施策、多措并舉，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。

為何近期會(huì)出現(xiàn)供電短缺？停電為何無(wú)法提前通知？煤炭緊缺情況下今冬供暖是否能保證？此次就拉閘限電事件聚焦7大問(wèn)題。

1、此輪供電短缺是否與能耗“雙控”有關(guān)？

2015年，十八屆五中全會(huì)提出能耗“雙控”，即既控制能源消耗強(qiáng)度（也稱(chēng)單位GDP能耗，能源在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值時(shí)的利用效率），也控制能源消費(fèi)總量。

這一提法把各地節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，倒逼轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。

近期，部分省份出現(xiàn)拉閘限電的情況，“能耗雙控”下的考核壓力被認(rèn)為是供電短缺的背后原因。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員韓雪表示，能耗“雙控”對(duì)各地的壓力是有的，去年年底個(gè)別地方也出現(xiàn)過(guò)通過(guò)限電來(lái)控制能源消費(fèi)總量的情況。

對(duì)此問(wèn)題，廣東省能源局副局長(zhǎng)劉文勝近日回應(yīng)，本輪錯(cuò)峰用電主要是高溫“加持”電量負(fù)荷雙增長(zhǎng)、省內(nèi)機(jī)組發(fā)電能力有限等因素造成，并不是因?yàn)槟芎碾p控工作。

對(duì)能耗雙控工作，廣東省避免“一刀切”做法，對(duì)未批先建等“兩高”項(xiàng)目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施；出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張時(shí)，優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)等用電，重點(diǎn)限制“兩高”企業(yè)用電。

2、近期為何會(huì)供電短缺？

火電常年都是供電主力，占全國(guó)發(fā)電總量的七成以上。吉林省官方消息稱(chēng)，“近期電煤短缺、供電緊張?！?/p>

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2021年上半年煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)》顯示，今年上半年，全國(guó)煤炭消費(fèi)量約21億噸，同比增長(zhǎng)10.7%。

同期，全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)原煤產(chǎn)量19.5億噸，僅同比增長(zhǎng)6.4%。此外，全國(guó)主要港口合計(jì)存煤6298萬(wàn)噸，同比下降8.3%。

由于中國(guó)疫情恢復(fù)情況好于全球平均水平，使得中國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)需求旺盛，強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)大了用電需求和煤炭消費(fèi)需求。煤炭供不應(yīng)求，導(dǎo)致價(jià)格上漲。

從煤炭的絕對(duì)價(jià)格來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)煤價(jià)已處于2008年以來(lái)的高位。上一周，電煤采購(gòu)價(jià)格已經(jīng)達(dá)到1086元/噸（熱值為5500大卡），同比上漲近一倍，較年初上漲56.26%。

除此之外，水電是火電之外的第二大供電來(lái)源。今年水電發(fā)電量不積極也是供電短缺的重要原因。

3、為什么會(huì)對(duì)居民拉閘限電？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2020年度，國(guó)內(nèi)居民用電占全社會(huì)用電總量的14.6%。

居民用電在中國(guó)電力保障的優(yōu)先序中位序很高，限制居民用電也是為了防止電力缺口的出現(xiàn)導(dǎo)致電網(wǎng)損傷進(jìn)而影響更大范圍的用電，這種情況僅在工商業(yè)限電仍無(wú)法彌補(bǔ)用電缺口的情況下才會(huì)考慮。

東北當(dāng)前究竟面臨多大的供電缺口？新京報(bào)表示，遼寧、黑龍江兩省均從9月10日起就出現(xiàn)電力緊張情況，分別啟動(dòng)多輪Ⅲ級(jí)（負(fù)荷缺口5%-10%）和Ⅳ級(jí)（負(fù)荷缺口5%及以下）有序用電措施。

從9月23日開(kāi)始，電力緊張情況加劇，兩省分別啟動(dòng)Ⅱ級(jí)（負(fù)荷缺口10%-20%）有序用電措施。

4、不拉閘會(huì)損傷電網(wǎng)設(shè)備嗎？

遼寧省召開(kāi)的電力保障工作會(huì)議指出，7月份以來(lái)，由于發(fā)電能力大幅下降，遼寧省電力短缺。前幾日電力供應(yīng)缺口進(jìn)一步增加至嚴(yán)重級(jí)別，“東北電網(wǎng)調(diào)度部門(mén)依照有關(guān)預(yù)案，直接下達(dá)指令執(zhí)行‘電網(wǎng)事故拉閘限電’”。

韓雪表示，目前世界上還沒(méi)有成熟度較高、成本較低的大容量、長(zhǎng)周期儲(chǔ)能的形式。因此如果電力供應(yīng)存在較大缺口，為防止波及更大范圍的用電和發(fā)電，限電是最后的手段。

并且表示，如果不限電，輕則損害在網(wǎng)的設(shè)備，重則可能造成電網(wǎng)的解裂。

對(duì)此，國(guó)家電網(wǎng)公司表示，將全力維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況。

5、供電公司為何無(wú)法提前通知、有序斷電？

供電公司給出的答復(fù)是，由于電力供需緊張，情況緊急，可能出現(xiàn)無(wú)法提前通知到用戶(hù)的情況。

韓雪對(duì)此稱(chēng)，根據(jù)相關(guān)法律和行業(yè)操作規(guī)程，有序用電或常態(tài)化供電短缺的情況下限電是需要提前通知的。

但在無(wú)法提前預(yù)測(cè)或更緊急的情況下，為避免更大的故障，需要緊急切斷負(fù)荷，且事故越緊急，通知的窗口期會(huì)越短。

并且，限電通常會(huì)出現(xiàn)在用電的高峰時(shí)刻，如上午10點(diǎn)或晚7點(diǎn)到9點(diǎn)。

遼寧省召開(kāi)的電力保障工作會(huì)議要求，電網(wǎng)公司要延長(zhǎng)有序用電負(fù)荷缺口預(yù)測(cè)時(shí)間和預(yù)警等級(jí)發(fā)布時(shí)間，擴(kuò)大告知范圍，便于用戶(hù)提前安排用電計(jì)劃。

國(guó)家電網(wǎng)將嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的需求響應(yīng)與有序用電方案，及時(shí)做好溝通協(xié)調(diào)工作，全力維護(hù)供用電秩序穩(wěn)定。

6、風(fēng)電、天然氣等為何沒(méi)能頂上來(lái)？

在黑龍江的官方解釋?zhuān)M(jìn)入9月份，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，電力需求屢創(chuàng)新高，加之供暖期前的設(shè)備檢修、火電機(jī)組發(fā)電能力受限、新能源發(fā)電減少等因素影響，造成電力供應(yīng)緊張。

而且，國(guó)際市場(chǎng)的天然氣價(jià)格和煤炭?jī)r(jià)格上漲的趨勢(shì)相似，導(dǎo)致全球天然氣供需也十分緊張。中國(guó)天然氣需求約一半需要進(jìn)口，在價(jià)格飛漲和供需緊張的情況下，天然氣也會(huì)和煤一樣供應(yīng)緊張。

如前所述，作為火電之外的第二大供電來(lái)源，水電今年的發(fā)電量不積極，今年前5個(gè)月，水電僅占全國(guó)總供電量的11.6%。

“與水電類(lèi)似，風(fēng)電瞬時(shí)的發(fā)電量取決于當(dāng)下的風(fēng)速情況，且風(fēng)電總體占全國(guó)和東北的發(fā)電比例很低，2020年風(fēng)電發(fā)電量占東三省用電量的比重不足11%，目前對(duì)于整體電力供需影響不大?！?/p>

7、煤炭緊缺，今冬供暖能保證嗎？

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎表示，以現(xiàn)在這個(gè)形勢(shì)看，煤的價(jià)格恐怕很難快速降下來(lái)，緊張的局面應(yīng)該還會(huì)持續(xù)。

對(duì)此，東北地區(qū)相關(guān)企業(yè)在北京集中簽署了煤炭中長(zhǎng)期合同，涉及東北區(qū)域主要煤炭生產(chǎn)企業(yè)、保供煤礦和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)電供熱企業(yè)。

此次簽約后，東北地區(qū)發(fā)電采暖用煤實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同全覆蓋，相當(dāng)于用一份中長(zhǎng)期合同為東北地區(qū)采暖季的民生用煤“打了包票”。

其實(shí)，國(guó)家發(fā)改委也開(kāi)展了相關(guān)工作，加快釋放煤炭產(chǎn)能，包括組織保供煤礦產(chǎn)能核增、支持保供露天煤礦接續(xù)用地、補(bǔ)簽煤炭中長(zhǎng)期合同等，全力保障今冬明春采暖季煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。