備受各界關(guān)注的兩會已經(jīng)進行了一段時間，各行各業(yè)的建議、思想在兩會期間匯集，醫(yī)藥化工行業(yè)的代表們也有很多聲音。

　　一、崔根良代表：要正確對待、理性思考精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　來自江蘇代表團的全國人大代表、江蘇亨通集團有限公司董事局主席崔根良向大會提交了題為《推動高科技精細化工產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展》的建議。

　　生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料、新能源技術(shù)、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都跟精細化工有關(guān)。如芯片光刻膠、集成電器高純試劑、生物醫(yī)藥、碳纖維、石墨稀、隱形材料、特種涂料、感光材料、磁性材料等等。美國的阿波羅宇宙飛船著陸用發(fā)動機的燃燒室就是采用這些復合材料制造的。大型波音型客機所用的蜂窩結(jié)構(gòu)以及玻璃鋼和金屬蒙面結(jié)構(gòu)也都離不開膠黏劑等等。

　　崔根良指出，但精細化工同整個化工行業(yè)一樣，也面臨著三廢排放與整治的行業(yè)共性問題。

　　“精細化工絕大多數(shù)是中小化工企業(yè)，產(chǎn)值小、利稅少，地方政府往往不重視，而這些中小化工企業(yè)都會涉及污染排放，部分政府官員把這類企業(yè)視為經(jīng)濟發(fā)展的‘負能量’，對這些企業(yè)‘有病沒病都給吃藥’，采取限產(chǎn)限排、‘一刀切’關(guān)停，甚至把關(guān)?；て髽I(yè)數(shù)量當政績目標來追求，而不是指導這些企業(yè)如何整改，推動其排放達標，造成成千上萬中小化工企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)、關(guān)停、查封，使我國高科技精細化工產(chǎn)業(yè)面臨崩盤危險，如大化工企業(yè)一旦精細化工產(chǎn)品供應短缺，不但危及我國十幾萬億大石化產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)，嚴重到危及中國經(jīng)濟的安全，更影響我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、影響到國計民生的穩(wěn)定和國家戰(zhàn)略安全?！?/p>

　　崔根良代表在上述《建議》中分析說，“殊不知，當前中國很多領(lǐng)域高端精細化學品還依賴于進口，中國每年需從海外進口近50億美元的精細化學品，由于近兩年全國關(guān)閉了數(shù)千家精細化工企業(yè)，導致國內(nèi)外多種精細化學品、化工原料價格的數(shù)倍上張(如苯酚已暴漲99倍)。

　　如被稱為‘精細化工皇冠上的明珠’的電子化學品，無論在航空航天、軍事裝備，還是在計算機、太陽能電池上都會用到，國內(nèi)高端電子化學品自給率還不到30%，70%以上只能從德國、日本進口?！?/p>

　　在崔根良看來，“精細化工在國計民生、經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域發(fā)揮著不可或缺、難以替代的作用。我們要正確認識、正確對待精細化工，理性面對問題、理性思考這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不是一味靠關(guān)停、禁止精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　如一些地方一方面高舉高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展大旗，另一方面又在關(guān)停打壓作為高科技產(chǎn)業(yè)的精細化工，暴露了一些官員對真正高科技產(chǎn)業(yè)知之甚少，用簡單、粗暴的冷漠執(zhí)法來解決高科技精細化工企業(yè)污染問題，可以說是一種短視行為。高科技精細化工產(chǎn)業(yè)何去何從，已引起社會各界和化工產(chǎn)業(yè)界的高度關(guān)注?！?/p>

　　為推動高科技精細化工產(chǎn)業(yè)的科學管理和持續(xù)發(fā)展，崔根良代表在上述《建議》中提出如下建議：

　　一、是國家要重視高科技精細化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大支持力度。

　　精細化工是現(xiàn)代高科技領(lǐng)域的重要組成部分，是當今世界化學工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，全球精細化工行業(yè)市場化程度高、競爭非常激烈。雖然國家“863”計劃、國家“火炬”計劃等項目對精細化工行業(yè)給予了支持，也在一定程度上促進了我國精細化工行業(yè)的發(fā)展。但與歐美發(fā)達國家相比，我國精細化工行業(yè)目前整體技術(shù)水平仍然偏低，精細化工行業(yè)的核心技術(shù)與國際先進水平還存在很大差距，高性能、功能化和高附加值精細化學品嚴重依賴進口，不僅制約了精細化工及整個化工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，大大制約電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起與發(fā)展，也影響我國在高科技領(lǐng)域的國際競爭力。

　　建議從國家戰(zhàn)略的高度，進一步強化對精細化工行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大對精細化工產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性支持，推動精細化工產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)、設(shè)備升級、環(huán)保扶持等方面走上高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。

　　二、是樹立整改與發(fā)展并重的理念，糾正以關(guān)停為目標的簡單做法。

　　環(huán)保治理是個系統(tǒng)性工程、長遠之計，是中國發(fā)展中的問題，必須通過發(fā)展來解決，決非一朝一夕之事。環(huán)境整治不能搞一刀切，要給相關(guān)企業(yè)留出必要的政策適應調(diào)整期，既要治表更要治本，要系統(tǒng)化、循序漸進推進，確保環(huán)境監(jiān)管與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。過去幾十年間，我國一向重發(fā)展輕治理，環(huán)境問題已耽擱幾十年，不少以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟發(fā)展，留下的后遺癥積重難返，期望短時期解決不太現(xiàn)實。環(huán)境整治既要滿足民生需要也要兼顧持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌好停業(yè)失業(yè)與發(fā)展就業(yè)，與行業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。

　　三、是分類施策，明確排放標準，實施限期整改。

　　精細化工產(chǎn)品種類數(shù)量眾多(全世界有10萬多種，我國現(xiàn)有3萬多種)，中小化工企業(yè)對各類精細化學品環(huán)保整改要求及排放標準等規(guī)范細節(jié)不了解，一出問題就要讓他們關(guān)停，整改的機會都沒有。事實上他們愿意配合政府環(huán)保部門去整改，他們內(nèi)心也想整改，但缺乏環(huán)保部門的引導指導，對如何整改能達標更是知之甚少。環(huán)保部門應對各類中小化工企業(yè)進一步明確排放標準，分類管理、分類指導，對有污染的首先讓他們限期整改，幫助他們通過整改實現(xiàn)排放達標，整改方可生產(chǎn)，整改不合格的不予生產(chǎn)，嚴重違法的依法關(guān)停。

　　建議：特別在化工產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的化工企業(yè)以整改為主，化工園外企業(yè)，以搬遷調(diào)整為主，低端粗放、沒有資金技術(shù)力量整改的企業(yè)，只能強制關(guān)閉。

　　四、是加強對環(huán)保治理的規(guī)范指導。

　　環(huán)保治理涉及面廣，專業(yè)性強，針對環(huán)保治理過程缺少必要的咨詢與指導，迫切需要建立相關(guān)的專業(yè)咨詢指導機構(gòu)，幫助中小化工企業(yè)進行綜合業(yè)務培訓，制定環(huán)保整治的整體指導方案，及時解答各類中小企業(yè)提出的各類環(huán)保問題，通過社會專業(yè)機構(gòu)的廣泛參與，推動中國環(huán)保治理體系的變革與發(fā)展，整體提升行業(yè)的排放合格率，最終達到環(huán)保要求，實現(xiàn)高科技精細化化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　與此同時，崔代表的建議受到了不少行業(yè)同仁的關(guān)注熱議.......

　　二、王欽峰代表：精細化工裝備落后，應改變“間歇式”生產(chǎn)方式

　　精細化工是新材料行業(yè)重要組成部分，處于化工產(chǎn)業(yè)鏈中段，屬于技術(shù)密集型、知識密集的行業(yè)。其行業(yè)特點是產(chǎn)品種類多、附加值高、用途廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大等，直接服務于國民經(jīng)濟的諸多行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域。

　　目前美國、西歐和日本等發(fā)達國家的化工行業(yè)精細化率保持在較高水平，超過60%。中國精細化工產(chǎn)品由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間短、技術(shù)沉淀不夠等等原因，精細化率總體還不足50%，部分高科技產(chǎn)品進口依存度很高。

　　今年全國兩會期間，來自山東的全國人大代表王欽峰《關(guān)于推廣連續(xù)流裝備加速精細化工綠色發(fā)展的建議》，他認為，中國的精細化工產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平落后于西方主要發(fā)達國家，應發(fā)展國產(chǎn)高端化工裝備制造業(yè)，達到研發(fā)和生產(chǎn)工藝的本質(zhì)安全、環(huán)保和高效節(jié)能。

　　王欽峰提到，目前國內(nèi)的精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多個問題。

　　首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，其中專業(yè)裝備研發(fā)和工藝研發(fā)分離或結(jié)合不緊密，造成裝備研發(fā)得不到市場的支持，也造成了先進合成工藝得不到裝備的支持，最終工藝實驗和產(chǎn)業(yè)化均無法進行，裝備水平至少落后發(fā)達國家10年以上。

　　此外，精細化工產(chǎn)業(yè)尚未形成完善的創(chuàng)新體系、成果轉(zhuǎn)化通道和迅捷的產(chǎn)業(yè)化能力；新領(lǐng)域用產(chǎn)品功能低、原創(chuàng)性不足；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，主要生產(chǎn)低端產(chǎn)品，性能低、生產(chǎn)效率低、污染嚴重、能耗巨大；環(huán)境污染和節(jié)能減排成本加大，處理“三廢”的高成本已經(jīng)成為行業(yè)自身和社會沉重的雙重負擔，還有信息化技術(shù)利用水平低等多方面問題。

　　王欽峰認為，裝備落后是中國精細化工行業(yè)整體落后的根本原因之一。目前我國的精細化工生產(chǎn)絕大多數(shù)采用了釜式反應器進行間歇式生產(chǎn)，由此帶來了“安全生產(chǎn)壓力大、生產(chǎn)效率低、污染物排放量大、能耗巨大”的嚴重的后處理問題。由于裝備的落后，國內(nèi)精細化工的工藝研發(fā)也相應落后。由于安全得不到保障，環(huán)保要求也日益嚴格，具備高附加值的反應得不到開發(fā)和實驗，也就無法進行產(chǎn)業(yè)化。

　　為此，王欽峰提出五條建議：

　　第一、鼓勵新建、改建的精細化工項目，優(yōu)先采用連續(xù)流裝備，構(gòu)建智能化、模塊化的生產(chǎn)成撬、車間乃至工廠，開發(fā)高技術(shù)含量、高附加值的新產(chǎn)品，發(fā)展?jié)崈?、高效工藝，即自動連續(xù)多步組合的工藝鏈，創(chuàng)新一體化產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　第二、依托領(lǐng)域內(nèi)具備核心裝備研制和規(guī)模生產(chǎn)的企業(yè)、具備核心工藝開發(fā)能力的企業(yè)、科研院所和活力強的行業(yè)企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，共同開展產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計制造、試驗檢測、應用示范、標準制定等業(yè)務，或者鼓勵業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)牽頭建設(shè)裝備、工藝以及產(chǎn)業(yè)化三方融合的雙創(chuàng)園區(qū)，開創(chuàng)精細化工的中國模式。

　　第三、因為連續(xù)流化工裝備的開發(fā)和研制集成了化學反應科學、流體科學、熱力工程科學、智能控制科學、機械設(shè)計與制造科學等五大學科，涉及到安全、環(huán)保、能耗、效率和品質(zhì)等五大方面，屬于典型的高新技術(shù)領(lǐng)域，因此其設(shè)計、制造和應用需要生產(chǎn)者具備很高的綜合性的單項研發(fā)和系統(tǒng)集成能力，一般生產(chǎn)者難于從根本上掌握其中的科學原理和工程技術(shù)。

　　為保障新興技術(shù)領(lǐng)域健康發(fā)展，為保護社會公眾的公共利益，為避免使用者使用不良產(chǎn)品，連續(xù)流精細化工裝備需要和壓力容器產(chǎn)品一樣，設(shè)立市場準入制度，推行一產(chǎn)品一合格證制度，需要由相關(guān)部門共同設(shè)立頒發(fā)機構(gòu)和相關(guān)事項流程。

　　第四、鼓勵客戶數(shù)量最多的裝備企業(yè)牽頭參與或制定各類先進安全標準，對高?；瘜W反應企業(yè)強制采用本質(zhì)安全裝備，減少安全隱患。

　　第五、需要制定鼓勵行業(yè)發(fā)展的激勵措施，對于生產(chǎn)研制和應用連續(xù)流精細化工裝備的兩類企事業(yè)單位，由環(huán)保部門、安全應急部門、科技部門、工信部門、發(fā)改部門等出具聯(lián)合認定的精細化工裝備研制標桿企業(yè)和連續(xù)流裝備應用示范企業(yè)，給予供給和使用兩方以合理的減稅幅度或政策支持。

　　三、劉德輝代表：在長江大保護中，加強化工園區(qū)規(guī)范建設(shè)

　　長江經(jīng)濟帶部署著眾多化工企業(yè)，“化工圍江”造成的環(huán)境問題長期困擾著長江流域。在國家實施長江大保護戰(zhàn)略中，各地正采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”等多種措施鐵腕護江，隨著這些化工企業(yè)逐步向化工園區(qū)集中，化工園區(qū)的整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、專業(yè)接納能力和規(guī)范管理、安全風險、環(huán)境污染等方面問題均有所顯現(xiàn)。

　　全國人大代表、中國化學工程集團有限公司黨委常委、中國化學工程股份有限公司副總經(jīng)理、中國化學工程第四建設(shè)有限公司董事長劉德輝指出，據(jù)初步統(tǒng)計，長江沿江11個省市將搬遷改造化工企業(yè)620家，其中易地搬遷入化工園區(qū)360家，占全國的45%?；@區(qū)絕不是簡單的生產(chǎn)工廠堆積，而應該是協(xié)同合作的有機整體。在將化工企業(yè)搬遷入園的過程中，更應該注重園區(qū)的“內(nèi)外兼修”。

　　在積極推進長江經(jīng)濟帶沿江化工企業(yè)搬遷入園工作中，如何使企業(yè)搬得進、遷得順，園區(qū)管得好？劉德輝建議：

　　一、是加強對化工園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃?；@區(qū)專業(yè)性強，不同于市政工程，其規(guī)劃設(shè)計應由具有化工勘察、設(shè)計、施工綜合甲級資質(zhì)等級的專業(yè)機構(gòu)結(jié)合自身的專長及技術(shù)優(yōu)勢，從專業(yè)的角度出發(fā)，結(jié)合化工園區(qū)在地域、市場以及行業(yè)等方面的特點，對化工園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能定位、總體規(guī)劃布局，園區(qū)項目準入、規(guī)劃控制指標、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公用工程、園區(qū)專用設(shè)施、安全環(huán)保、消防、智慧化等方面進行詳細的研究和高起點統(tǒng)籌規(guī)劃。如2018年，中國化學工程集團所屬的中國五環(huán)工程有限公司受湖北省政府委托，結(jié)合“長江大保護”政策要求，對宜昌市姚家港化工園、黃石市化工園區(qū)、宜化白洋新材料產(chǎn)業(yè)園等湖北省內(nèi)沿江化工園區(qū)進行整體規(guī)劃，有力推進了石化化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷升級改造工作。

　　二、是制定標準體系，加強規(guī)范管理。明確省級政府對化工園區(qū)的審批認定，嚴格制訂和實施化工園區(qū)建設(shè)和準入標準，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、技術(shù)創(chuàng)新、配套設(shè)施、日常監(jiān)管等多個方面提供具有可操作性的指引和規(guī)范化工園區(qū)發(fā)展。

　　三、是提升化工園區(qū)專業(yè)接納能力和專業(yè)管理水平。由具有化工工程咨詢、工程監(jiān)理、工程造價咨詢、建設(shè)項目環(huán)境影響評價等甲級資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)，結(jié)合國家有關(guān)化工政策及規(guī)范，對地方政府及園區(qū)管委會進行技術(shù)服務及咨詢，促進園區(qū)實現(xiàn)專業(yè)化的管理，實現(xiàn)化工園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理一體化。

　　四、是推進智慧園區(qū)建設(shè)。全面整合化工園區(qū)信息化資源，建立能源、安全、環(huán)保、應急救援和公共服務一體化信息管理平臺。

　　五、是建立園區(qū)幫扶基金平臺。及時幫助因資金短缺而進展緩慢的大項目、好項目，加強資金扶持，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，增強園區(qū)吸引力。

　　四、13名人大代表建議：簡化，危險廢物的跨省轉(zhuǎn)移審批流程

　　來自福建的林騰蛟等13名全國人大代表提交了《關(guān)于解決危險廢物跨省轉(zhuǎn)移審批難問題的建議》(下稱“建議”)。這13名代表認為，危廢跨省轉(zhuǎn)移難的問題，直接影響了危廢的集中處理和再利用。建議中提到，危廢跨省轉(zhuǎn)移的突出問題是：危廢跨省轉(zhuǎn)移審批流程復雜，耗時冗長。

　　林騰蛟等13名代表認為，這導致一些企業(yè)要么將危廢長期露天堆放在廠區(qū)，給區(qū)域土壤和地下水環(huán)境帶來二次污染的風險，要么迫于正常生產(chǎn)運行的需求，做出“寧可再買，不愿再生”的無奈選擇。

　　為此，他們提出五點建議：

　　第一，創(chuàng)新審批手段，簡化審批流程。統(tǒng)一、精簡不同省份的申報材料，減少審批層級，優(yōu)化審批模式，大力推行網(wǎng)上轉(zhuǎn)移審批和轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制，明確并壓縮環(huán)境審批時限，提升危廢跨省轉(zhuǎn)移審批效率。

　　第二，探索區(qū)域合作試點跨省轉(zhuǎn)移備案制，各省制定重點危廢“負面清單”，清單外的危廢跨省轉(zhuǎn)移審批可簡化、放開。

　　第三，創(chuàng)新監(jiān)管手段，逐步實現(xiàn)“單純審批”到“過程監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變。同時，加強危廢處置的信息公開，逐步建立政府引導、市場主導的危險廢物處置體系。

　　第四，可在部分單位、行業(yè)先行先試，對產(chǎn)生危廢、處理危廢的單位進行分類，參照海關(guān)“分類通關(guān)”的管理辦法，簡化審批流程，提高審批效率。

　　第五，環(huán)保部門實行從監(jiān)管向服務的轉(zhuǎn)變，定期對轄區(qū)內(nèi)危廢產(chǎn)生單位和處置單位開展培訓，幫助企業(yè)共同解決實際問題。

　　兩會期間，各種聲音與思想?yún)R集。而化工行業(yè)作為中國的一大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于其人大代表的建議，你認同嗎？說出你的看法！