投資環(huán)境を改善し、地元経済を発展させることは、地方政府が行政審査?認(rèn)可制度の改革を行う最大の原動力である。

「情報がどのように伝えられているのかは全く分かりません?！禾粕叫姓彇摔螘r間が過ぎたら黙認(rèn)する』という外部の反応は普通以上です」

趙暁彤、河北省唐山市政府弁公庁政務(wù)指導(dǎo)処処長は、唐山市行政審査認(rèn)可サービスセンター四階事務(wù)室で「中國新聞週刊」に対して記者団に語った。

行政審査認(rèn)可制度の改革を深化させることは、唐山市政府の今年の行政効率向上の第一の仕事となり、注目されている「タイムアウト黙認(rèn)」制度も5月中旬に全面的に実施されます。

具體的な內(nèi)容は、申請者の手続きに有効な承認(rèn)申請がそろっている場合、行政機(jī)関が受理した後、承諾の期限內(nèi)に完了または書面で延期理由を通知していない場合、延期承諾の期限內(nèi)にまだ承認(rèn)されていない場合、承認(rèn)として承認(rèn)されます。

期限を承諾して、原則として関連規(guī)定の一番長い辦理時間より半分以上短縮します。例えば、建設(shè)プロジェクト用地の事前審査、以前の規(guī)定は20営業(yè)日で、今は10営業(yè)日です。

タイムアウト承認(rèn)事項は24時間以內(nèi)に完了しなければなりません。

外部の関心の高さも行政審査認(rèn)可制度の改革に対する國民の関心を反映している。

近年、各地で窓口化された行政審査認(rèn)可サービスセンターが続々と設(shè)立されましたが、行政効率の向上はほとんど行政審査制度から始まっています。

その前に、趙暁彤さんと同僚たちは一ヶ月以上の時間をかけて、日系企業(yè)の唐山愛信自動車部品有限公司の投資審査の過程を調(diào)べました。このプロジェクトの総投資額は9950萬ドルに達(dá)し、これまで河北省の外國投資単體投資の最大の工業(yè)プロジェクトであり、企畫審査時から工場建設(shè)許可証を取得するまで、政府の審査許可機(jī)能部門30以上に及んでいます。

政府の慣例によると、このような大プロジェクトは主要な指導(dǎo)者が自ら聞きに行くので、従業(yè)員は怠りません。

中國の計畫経済時期は、市場活動を規(guī)範(fàn)化する法律法規(guī)が極めて不健全であるため、行政審査認(rèn)可は政府が社會事務(wù)を管理する主要な手段である。

しかし、市場経済の確立と法律法規(guī)が次第に改善されるにつれて、行政審査は経済の発展を阻害する要因となり、ひいては権力の借り換えの大きな被災(zāi)地となる。

國家薬監(jiān)局の元局長の鄭筱茱萸氏ら多くの高官が落馬したのは、行政審査許可権を悪用して私利を図る典型的なケースである。

2001年から、國務(wù)院は行政審査認(rèn)可制度の改革を展開するために配置し、1800余りの行政審査認(rèn)可をキャンセルしました。各級の地方政府も同級行政審査事項に対して相応の整理を行いました。

2008年5月9日午後、趙暁彤さんは「唐山市整理行政審査事項調(diào)整會」を開きました。

これは唐山市が行政審査に対して7回目の整理を行ったのです。

前の六回の整理で、唐山市は601件の行政審査事項をキャンセルしました。

中央と地方の統(tǒng)計が統(tǒng)合された変動以外に、二つの行政審査事項が唐山市の行政審査認(rèn)可目録から永久に消えます。一つは昨年10月に國務(wù)院が公布した第4陣のキャンセルです。もう一つは地方行政管理の範(fàn)囲內(nèi)です。

後の行政審査項目の一つ、趙暁は例を挙げて、元の市は大中等専門學(xué)校の學(xué)生募集計畫の審査に屬しています。同時に唐山市教育局と発展改革委員會に報告して、今回の整理を経て、今は教育局に報告するだけで、教育局に発展改革委員會を探して疎通させます。

唐山市の「タイムアウト黙認(rèn)制度」では、「タイムアウト黙認(rèn)」が発生した部門、部門に対して、行政審査認(rèn)可サービスセンターから審査機(jī)関に「タイムアウト黙認(rèn)通知書」を発行します。

通知書はタイムアウト審査機(jī)関の最高行政長官が署名した審査決定文書で、この審査機(jī)関が行政審査認(rèn)可サービスセンターの窓口に進(jìn)駐して直接に関連審査許可の決定を下し、行政審査認(rèn)可に関する手続きに従って証明書を発行します。

趙暁彤氏によると、「タイムアウト黙認(rèn)」のほかに、今回の改革は「並列審査制度」を?qū)毪筏蓼筏俊９ど唐髽I(yè)の登録登録、外商投資企業(yè)の設(shè)立と建設(shè)プロジェクトの行政審査に対して、三つ以上の部門の承認(rèn)項目は一つの部門で受理すれば、共同で処理し、並列に審査することができます。

唐山市のいわゆる「並列審査」は、行政許可法の規(guī)定に基づき、政府が具體的に一つの部門（主催部門）を確定し、二つ以上の審査部門（協(xié)商部門）に係る申請事項を一括して受理し、関連行政審査実施機(jī)関にそれぞれ意見を提出してから統(tǒng)一的に処理する行政審査認(rèn)可方式を伝えます。

しかし、趙暁彤も「並列審査」を?qū)g行するのは容易ではなく、部門間の獨(dú)立性が大きく、統(tǒng)合の困難が大きいことが難點(diǎn)であり、プロジェクトの審査認(rèn)可を受ける主催部門にも懸念があると告白しました。

サービスマンの便宜を図るとともに、権力の高度な集中が危険をもたらすのではないか。

「中國新聞週刊」記者の質(zhì)問に対し、唐山市政府紀(jì)検組長の胡平さんは「事前に監(jiān)督し、事後に監(jiān)督するのがポイント」と話しています。

行政法執(zhí)行者の自由裁量権を最大限に削減しようと提案したが、唐山市政府はこの仕事について「既成のパターンがない」と指摘し、「試行錯誤」だけが可能だと指摘した。

また、行政審査に參加する仲介組織と業(yè)界協(xié)會も集中的に整理整頓されます。

これらは會社、協(xié)會あるいは個人の名義で現(xiàn)れた「ブローカー」は行政審査の暗証操作の活発な力です。