美團和餓了么官方均表示，將堅決貫徹落實指導意見，努力保護包括騎手在內的平臺相關主體的正當權益。

7月26日下午，市場監(jiān)管總局、國家網信辦、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于落實網絡餐飲平臺責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》（以下簡稱《意見》）提出，未來將督促平臺和第三方單位為外賣員購買社會保險，不得通過最嚴算法進行考核，適當放寬外賣配送的時限。針對外賣、快遞兩大垂直行業(yè)從業(yè)人員的權益保障問題，正在得到關注和積極推進。

該指導文件一經公布，美團股價在7月27日大跌17.66%至194港元，此前一日已經大跌13.76%。事實上，《意見》并非僅僅針對美團一家平臺。

美團和餓了么官方均對21世紀經濟報道記者回應稱，已收到并認真學習，此前已經配合相關部門展開多輪調研，將堅決貫徹落實指導意見，努力保護包括騎手在內的平臺相關主體的正當權益。

此外，據(jù)餓了么相關人士透露，針對騎手職業(yè)傷害保障等相關工作，已在緊密籌備中。

新就業(yè)形態(tài)加強保護

7月23日，人社部等八大部門共同印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障面臨的突出問題，明確企業(yè)要依法合規(guī)用工，特別是對不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理的，對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障應承擔相應責任。

某種程度上說，這也是政府側在新形態(tài)就業(yè)環(huán)境下，積極探索勞動關系立法新方向，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障。

事實上，早在6月23日，交通運輸部、國家郵政局、國家發(fā)改委、人力資源社會保障部、商務部、市場監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合印發(fā)了《關于做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》。從快遞行業(yè)全產業(yè)鏈出發(fā)，聚焦重點環(huán)節(jié)和關鍵問題，保障快遞員合理勞動報酬，提升社會保障，優(yōu)化生產作業(yè)環(huán)境，并且落實快遞企業(yè)主體責任，規(guī)范用工管理。全方位規(guī)范快遞員隊伍的健康發(fā)展。

面對網絡餐飲平臺用工規(guī)范化、外賣送餐員的勞動權益受到監(jiān)管重視。據(jù)了解，自去年開始，不少騎手的工作體驗和權益保障問題，正在得到逐步的改善和解決。

在各大外賣平臺均工作過的戴強告訴21世紀經濟報道記者，自己在美團還處于燒錢補貼階段時，就已經注冊成為騎手。剛開始是眾包模式，比較自由，上下班時間自己說了算，但是收入沒保障。后來成立了個團隊，每天按時上下班打卡，每單提成金額由團隊站點定，工資月結，算是比較有保障的?！暗遣还苁潜姲Ｊ竭€是團隊模式，都沒有規(guī)定最低工資標準，送單時出事了也只能自己負責。”

近年來，伴隨互聯(lián)網平臺的高速發(fā)展，“零工經濟”也悄然到來，越來越多的勞動者獲得了新興就業(yè)機會?！捌脚_+個人”的新工作模式下，工作時間相對自由且靈活性較高，成了不少年輕人的新選擇。但是零工勞動者權益該如何保障，日益成為社會廣泛關注的焦點和難點。中國政法大學民商經濟法學院教授、社會法研究所所長婁宇認為，面對騎手等靈活就業(yè)者對于社會保障的多樣性需求，探索靈活的、符合勞動者利益的、又不影響新經濟業(yè)態(tài)發(fā)展的新型勞動保障體系，是目前面臨的重大挑戰(zhàn)和亟需解決的問題。

平臺或加大成本投入

近年來，隨著平臺經濟的崛起，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，依托平臺就業(yè)的網約車駕駛員、外賣配送員、網約貨車司機等新型就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大增。據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，我國的勞動力人口在9億人左右，其中2億人屬于靈活就業(yè)群體。

有專家指出，網約車司機、貨車司機等人群存在人身安全隱患、收入不足、保障不力等多層面的復雜問題，建議從建立社會保障制度、合理放寬網約車司機戶籍限制、完善平臺評分機制和通暢申訴機制等多個方面，完善網約車司機權益保障措施。

從近兩年的兩會提案中發(fā)現(xiàn)，“零工經濟”從業(yè)人員保障的復雜性，主要集中在對“零工經濟”從業(yè)者用工、社保等問題的關注。除此之外，社會保險靈活性不足、費類過高導致的勞動者和企業(yè)負擔重等矛盾也亟待解決。同時，一些低技能勞動者在新形態(tài)就業(yè)模式下，處于被動狀態(tài)，工作不穩(wěn)定、保障不健全等問題，也對保障“零工經濟”健康發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。

與此同時，提高外賣員的保障權益，對于平臺來說將是巨大的投入。據(jù)美團去年發(fā)布的《2020上半年騎手就業(yè)報告》顯示，2020年上半年，通過美團獲得收入的騎手總數(shù)達295.2萬人。不管以何種方式繳納騎手社保，美團都將多出一筆用人成本。

網經社電子商務研究中心特約研究員、上海漢盛律師事務所高級合伙人李旻在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展導致行業(yè)規(guī)范存在滯后性。在整個外賣服務的角色中，平臺、商家、騎手、消費者四者的權益有著不小的差距。本次《意見》出臺，可以說定下了騎手與平臺的勞動關系的基調，即平臺必須注重對騎手的社保和勞動保障責任。短期可能會帶來外賣平臺的成本增加，導致外賣傭金的再次提高，但是長期來看，反而會讓整個外賣業(yè)務架構發(fā)生變化，將促使騎手勞動保障和人員使用效率方面更加完善。