2017年新年伊始，環(huán)保部于1月17日在北京舉辦了《制革行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》(下文簡稱《技術(shù)規(guī)范》)開題報告會。受環(huán)保部委托，中國皮革協(xié)會作為《技術(shù)規(guī)范》的主編單位，在會上，中國皮革協(xié)會秘書長陳占光介紹了《技術(shù)規(guī)范》的編制情況。《技術(shù)規(guī)范》是落實排污許可制度的非常重要的操作指導(dǎo)性文件，其制訂必須要力求科學(xué)、合理。

　　那么，即將發(fā)布的《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容涵蓋了哪些方面?具體工作時間進度是如何安排的?《技術(shù)規(guī)范》編制單位將會有哪些宣貫舉措?對制革企業(yè)理解把握好《技術(shù)規(guī)范》的要求有哪些好的指導(dǎo)建議?對制革行業(yè)未來的發(fā)展又將會帶來怎樣的影響呢?為此，本刊記者特別采訪到了《技術(shù)規(guī)范》編制組負責(zé)人、中國皮革協(xié)會秘書長陳占光，請他就上述問題，為業(yè)內(nèi)人士進行權(quán)威的解讀。

　　陳秘書長告訴記者，制定《制革行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》是為了配合制革行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)，并為其提供制度依據(jù)，作為環(huán)保部落實排污許可制度的一項重點工作，環(huán)保部對其非常重視，由部領(lǐng)導(dǎo)直接統(tǒng)籌，水環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司等幾個部門全面參與。2016年下半年，由環(huán)保部牽頭，組建了以中國皮革協(xié)會為基礎(chǔ)，中國環(huán)境科學(xué)研究院和環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、地方環(huán)保主管部門及相關(guān)咨詢單位等共同參與的技術(shù)工作組，并開展了大量的準備工作，包括資料查閱、行業(yè)調(diào)研、確定技術(shù)路線與研究方法、擬定重點調(diào)研及試填區(qū)域等。

　　2016年12月22日，環(huán)保部召開《技術(shù)規(guī)范》編制研討會，明確了項目重點任務(wù)、難點及下一步實施計劃。2017年1月17日，環(huán)保部在北京組織召開了《技術(shù)規(guī)范》的開題報告會。當天，環(huán)保部水環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人，《技術(shù)規(guī)范》主編單位中國皮革協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負責(zé)人，參編單位中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的負責(zé)人，以及來自中國輕工環(huán)保所、中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心、環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心、河北辛集制革區(qū)管委會、山東德信皮業(yè)有限公司的專家，浙江省環(huán)保廳、環(huán)科院，嘉興市環(huán)保局的代表出席了此次會議。

　　在開題報告會上，環(huán)保部水環(huán)境管理司蔡治國處長在致辭中強調(diào)，《技術(shù)規(guī)范》的制訂是對《控制污染物排放許可制實施方案》的具體落實，已經(jīng)被納入環(huán)保部2017年排污許可管理的重點項目，必將成為環(huán)保部實施環(huán)境管理的重要抓手。中國皮革協(xié)會理事長李玉中在會上表示，中國皮革協(xié)會作為《技術(shù)規(guī)范》的主編單位，深感任務(wù)艱巨，但一定會聯(lián)合參編單位、專家、試點單位，嚴格按照環(huán)保部的指導(dǎo)和要求，按時保質(zhì)地完成這個重要項目。陳占光秘書長重點就項目的背景、行業(yè)概況、技術(shù)規(guī)范制定的必要性、研究方法、組織形式、研究內(nèi)容、工作計劃及進度安排等作了詳細的匯報。與會領(lǐng)導(dǎo)和專家一致認為，開題報告技術(shù)路線合理，內(nèi)容全面，可以作為后續(xù)工作開展的依據(jù)，同時就《技術(shù)規(guī)范》的具體內(nèi)容提出建設(shè)性意見和建議，為下一步《技術(shù)規(guī)范》的編制奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　談及《技術(shù)規(guī)范》的整體工作進度，陳秘書長表示工作進度有嚴格的時間點，無論是對編制單位，還是其它參與的地方部門和專家，都是一個極大的考驗。按照環(huán)保部的要求，《技術(shù)規(guī)范》要在2017年4月份完成征求意見稿，在5月底形成發(fā)布稿，在6月底編制完成并發(fā)布，7月份開始推行核發(fā)工作;由環(huán)保部信息中心負責(zé)的“排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)”也要求在4月份建設(shè)完成，開展現(xiàn)場試填工作并根據(jù)試填情況進一步完善“申報系統(tǒng)”。

　　“《技術(shù)規(guī)范》必須遵循科學(xué)、合理的要求，其基本原則是‘不放松，不加嚴’，主要是為了確保在后期的實施過程中，既能讓企業(yè)符合環(huán)保要求，也不會大幅增加企業(yè)的成本負擔(dān)。” 環(huán)保部水環(huán)境管理司蔡治國處長《技術(shù)規(guī)范》開題報告會上一再強調(diào)。他還指出，《技術(shù)規(guī)范》可操作性一定要強，為了達到這一要求，開展有針對性的調(diào)研工作非常關(guān)鍵。2017年3月7日-10日，環(huán)保部水環(huán)境管理司組織中國皮革協(xié)會、中國環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)保部評估中心、天津市環(huán)境監(jiān)測中心、輕工業(yè)環(huán)境保護研究所相關(guān)人員形成調(diào)研組，赴浙江嘉興對桐鄉(xiāng)市、海寧市制革行業(yè)開展現(xiàn)場調(diào)研與技術(shù)座談。

　　浙江嘉興被選定為此次《技術(shù)規(guī)范》調(diào)研和試填報的重點區(qū)域之一，陳秘書長表示，主要原因是浙江省及嘉興地區(qū)的制革行業(yè)發(fā)展水平高，治污整治開展的時間早、力度大、成效好。尤其在嘉興，制革行業(yè)是當?shù)氐膫鹘y(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的制革企業(yè)。在發(fā)展過程中，嘉興不斷探索、改進制革行業(yè)的工藝流程，促使制革行業(yè)提高了治污除污能力，關(guān)停淘汰一批低、小、散企業(yè)，使整個行業(yè)得到了提升。同時，該地區(qū)的排污許可證制度推進順利，所有制革企業(yè)均被納入了排污許可證制度的管理，已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。

　　另外，據(jù)本刊微信公眾號公開報道：“2015年，隸屬嘉興市的桐鄉(xiāng)又以新《環(huán)保法》施行為契機，建立健全排污許可制度，啟動了新一輪排污權(quán)有償使用和排污許可證核發(fā)工作，將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4項主要污染物全部納入排污權(quán)有償使用和排污許可證的管理范圍，明確將排污許可證制度作為污染源環(huán)境管理的一項基本制度?！钡馁Y料來看，嘉興被確定為制革行業(yè)排污許可證制度試點地區(qū)，確有其比較優(yōu)勢。

　　當記者問及本次在嘉興調(diào)研過程中，企業(yè)對《技術(shù)規(guī)范》都有哪些建議或意見時，陳秘書長坦言，由于《技術(shù)規(guī)范》所涵蓋內(nèi)容比較多，信息量比較大，企業(yè)還需要一個熟悉、理解和消化的過程。因此，目前企業(yè)意見還在征集過程中，將及時整理并反饋給編制單位。陳秘書長介紹，河北辛集作為《技術(shù)規(guī)范》的另一個調(diào)研和試填報區(qū)域，環(huán)保部計劃近期組織專家組赴河北辛集調(diào)研。

　　在談到《技術(shù)規(guī)范》都涵蓋了哪些主體內(nèi)容時，陳秘書長表示，《技術(shù)規(guī)范》不僅僅只是有關(guān)制革行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)的提綱性內(nèi)容，還包括了同申請與核發(fā)相關(guān)的許可排放限值、可行技術(shù)、自行監(jiān)測管理要求、臺賬記錄、合規(guī)判定方法及實際排放量核算方法等更具體細節(jié)的內(nèi)容。他告訴記者，綜合來看，《技術(shù)規(guī)范》包含了以下七個方面的主體內(nèi)容：一、適用范圍及排污單位基本情況;二、產(chǎn)排污節(jié)點對應(yīng)排放口及許可排放限值;三、可行技術(shù);四、自行監(jiān)測管理要求;五、環(huán)境管理臺賬記錄與執(zhí)行報告編制規(guī)范;六、合規(guī)判定方法;七、實際排放量核算方法。

　　隨后，陳秘書長對上述幾個方面內(nèi)容的重點、要點做了詳略得當?shù)慕榻B和說明?！斑m用范圍”明確了《技術(shù)規(guī)范》適用于指導(dǎo)制革行業(yè)排污單位填報《排污許可證申請表》及網(wǎng)上填報相關(guān)申請信息，同時適用于指導(dǎo)核發(fā)機關(guān)審核確定排污許可證許可要求。同時還明確了制革行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍為所有制革企業(yè)。其中，含鞣制工序(包括復(fù)鞣工序)的制革企業(yè)于2017年實行排污許可證重點管理;其他制革企業(yè)于2020年前實行排污許可證簡化管理。

　　陳秘書長特別就各種類型的制革企業(yè)重點管理與簡化管理做了說明：“在這方面，遵循‘先主后次’的原則：含鞣制工序(包括復(fù)鞣工序)的制革企業(yè)于2017年實行排污許可證重點管理;從坯革開始加工的制革企業(yè)，于2020年按照此《技術(shù)規(guī)范》實施;毛皮加工企業(yè)，將單獨制定技術(shù)規(guī)范，于2020年實施?！?/p>{page_break}

　　另外，在 “適用范圍”中，還規(guī)定了排污許可管理的污染物范圍為：制革企業(yè)排放的水污染物、大氣污染物;固定污染源排污許可分類管理名錄出臺后，制革行業(yè)排污許可證發(fā)放范圍從其規(guī)定。在企業(yè)進行申報排污許可證的初期，必須通過排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)填報排污單位基本情況。基本情況包括以下內(nèi)容：排污單位基本信息，主要產(chǎn)品及產(chǎn)能，主要原輔材料，產(chǎn)排污節(jié)點、污染物及污染治理設(shè)施，以及生產(chǎn)工藝流程圖和廠區(qū)總平面布置圖等。陳秘書長強調(diào)，本部分的要求不宜過于繁瑣，同時要與后續(xù)工作相銜接，避免重復(fù)填報。

　　在“許可排放限值”方面，包括污染物許可排放濃度和許可排放量，原則上按照污染物排放標準和總量控制要求進行確定。其中，特別強調(diào)了“對于制革企業(yè)廢水的總鉻、氨氮及化學(xué)需氧量，需按照排放口確定許可排放濃度和許可排放量”。陳秘書長談到，核算企業(yè)許可排放量是《技術(shù)規(guī)范》的核心內(nèi)容之一，也是難點之一。企業(yè)水污染物最大許可排放量依據(jù)水污染物許可排放濃度限值、單位產(chǎn)品基準排水量和產(chǎn)品產(chǎn)能核定。該規(guī)范需要對不同工藝不同產(chǎn)品(如從生皮到成品革、從生皮到藍濕革、從藍濕革到成品革)的基準排水量的核算方法做更為細致的規(guī)定。他還強調(diào)說，基準排水量最終的核算標準值，在環(huán)保部“不加嚴，不放松”的總原則指導(dǎo)下，還需要根據(jù)每年的環(huán)保調(diào)研情況，制定一個更科學(xué)、合理的數(shù)值范圍。他還提醒廣大制革企業(yè)，此處的“產(chǎn)品產(chǎn)能”是指“法定的產(chǎn)能”，不是實際生產(chǎn)時的“產(chǎn)量”。

　　企業(yè)制定自行監(jiān)測管理要求的目的是，證明排污許可證許可的產(chǎn)排污節(jié)點、排放口、污染治理設(shè)施及許可限值落實情況。制革企業(yè)在申請排污許可證時，應(yīng)當按照本《技術(shù)規(guī)范》制定自行監(jiān)測方案，并在排污許可證申請表中明確。需要強調(diào)的是，在自行監(jiān)測方案中，應(yīng)明確企業(yè)的基本情況、監(jiān)測點位、監(jiān)測指標、執(zhí)行排放標準及其限值、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法和儀器、采樣方法、監(jiān)測質(zhì)量控制、監(jiān)測點位示意圖、監(jiān)測結(jié)果公開時限等具體要求。另外，企業(yè)可自行或委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作，并安排專人專職對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行記錄、整理、統(tǒng)計和分析，可采取在線自動監(jiān)測、手工監(jiān)測等方式。企業(yè)要對監(jiān)測結(jié)果的真實性、準確性與完整性負責(zé)。

　　在“環(huán)境管理臺賬記錄要求”中，特別強調(diào)了企業(yè)應(yīng)該按照“規(guī)范、真實、全面、細致”的原則，依據(jù)本《技術(shù)規(guī)范》要求，在排污許可證管理信息平臺申報系統(tǒng)進行填報。同時，還要求企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境管理臺賬制度，設(shè)置專職人員進行臺賬的記錄、整理、維護和管理，并對臺賬記錄結(jié)果的真實性、準確性、完整性負責(zé)。另外，為實現(xiàn)臺賬便于攜帶、作為許可證執(zhí)行情況佐證并長時間儲存的目的，以及導(dǎo)出原始數(shù)據(jù)，加工分析、綜合判斷運行情況的功能，臺賬應(yīng)當按照電子化儲存和紙質(zhì)儲存兩種形式同步管理，并保存三年以上備查。在“執(zhí)行報告編制規(guī)范”中，要求制革企業(yè)應(yīng)至少上報一次許可證年度執(zhí)行報告;每月或每季度向環(huán)保主管部門上報有許可排放量要求的污染物實際排放量。

　　合規(guī)判定是指通過對有效的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、臺賬記錄、執(zhí)行報告等檢查，判定實施排污許可管理的排污單位各項污染物是否達到許可限值的各項規(guī)定，主要包括許可排放濃度和許可排放量的合規(guī)判定。其中各項污染物許可排放量達標，是指制革企業(yè)全廠實際排放總量不超過相應(yīng)的污染物的許可排放量。同時，還明確了各項廢水污染物有效日均值，采用自動監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、手工監(jiān)測三種方法分類進行確定。

　　“實際排放量核算方法”中規(guī)定了制革企業(yè)污染物排放總量達標是指有許可排放量要求的排放口的主要污染物實際排放量之和，滿足排放口年許可排放量要求。同時給出了制革企業(yè)主要污染物實際排放量核算方法，包括實測法、物料衡算法、產(chǎn)排污系數(shù)法等，并對這些核算方法在廢水、廢氣的核算上的應(yīng)用做了詳細說明。

　　對于《技術(shù)規(guī)范》中的重點難點，陳秘書長認為主要集中在產(chǎn)排污節(jié)點對應(yīng)排放口及許可排放限值、皮張折算、不同工藝不同產(chǎn)品的基準排水量的換算等方面。對于大氣，主要在于燒煤鍋爐、污水處理系統(tǒng)惡臭，盡管不是重點，但也要引起足夠的重視。最后，陳秘書長還強調(diào)說，在《技術(shù)規(guī)范》內(nèi)容的起草過程中，充分考慮到了制革行業(yè)的實際情況，在確保制革企業(yè)得到有效監(jiān)管的情況下，盡量不額外增加他們的經(jīng)濟負擔(dān)，更有利于企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

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