違法排污的行為要按日計(jì)罰，并且沒有上限;通過暗管排污、或者篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，有可能被公安部門拘留，構(gòu)成犯罪的要被追究刑事責(zé)任……由于“罰款沒有上限，違法排污者有可能面臨失去人身自由的懲處”等條款的寫入，2015年1月1日起開始實(shí)施的新環(huán)保法，被學(xué)界認(rèn)為是史上最嚴(yán)的環(huán)保法。

　　在環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳看來,這部被形容為“長(zhǎng)了牙齒”的環(huán)保法，既彰顯了中央政府向污染宣戰(zhàn)的決心，也回應(yīng)了民眾對(duì)APEC藍(lán)等好環(huán)境的期待,而當(dāng)下最重要的則是，執(zhí)法者如何鐵腕執(zhí)法,確保最嚴(yán)格的法律不成為一紙空文。

　　法律的威懾力大大增強(qiáng)

　　此次環(huán)保法大修距離上次修訂已經(jīng)25年，修改的過程也頗為曲折，歷經(jīng)兩屆人大，兩次向社會(huì)征求意見。湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅記得，此次修法一開始還只是修訂，隨著民眾關(guān)注度越來越高，最后改為了修改。從修訂到修改，雖然只有一字之差，但卻是傷筋動(dòng)骨的變化，尤其是改變了環(huán)保法長(zhǎng)期以來是部“軟法”的局面。

　　修改前的環(huán)保法，環(huán)保部門對(duì)違法排污企業(yè)的罰款上限是100萬元，且對(duì)一個(gè)污染行為只能處罰一次，幾十年間，被環(huán)保部門罰過100萬元的企業(yè)屈指可數(shù)。不少地方甚至出現(xiàn)過下面的情景：年初，污染企業(yè)拿著錢去環(huán)保部門，表示這是一年的罰款，一次交夠了，環(huán)保部門全年都不用來執(zhí)法了。

　　修改后的環(huán)保法最大的亮點(diǎn)是，對(duì)拒不改正違法排污行為的企業(yè)，環(huán)保部門可以按日計(jì)罰，而且上不封頂。也就是說，對(duì)企業(yè)的違法行為，環(huán)保部門可以按日連續(xù)累計(jì)處罰，直至企業(yè)改正。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)多年來一直呼吁提高對(duì)環(huán)境違法行為的懲處力度，他也是按日計(jì)罰的積極推動(dòng)者。據(jù)王燦發(fā)介紹，按日計(jì)罰是發(fā)達(dá)國(guó)家比較成熟的處罰制度，我國(guó)的重慶市幾年前通過地方立法引入按日計(jì)罰這一制度后，對(duì)企業(yè)的違法排污行為起到了震懾作用。重慶引入按日計(jì)罰之前,企業(yè)被環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法排污后，改正率只有4.8%，但按日計(jì)罰寫入地方法規(guī)后，這一數(shù)字提高至84%。隨著環(huán)保部門的嚴(yán)格執(zhí)法，目前企業(yè)對(duì)違法行為的改正率已經(jīng)在90%以上。

　　在王燦發(fā)看來，連續(xù)的、不設(shè)限的罰款只是新環(huán)保法震懾違法企業(yè)的第一步，司法、刑法的懲處將使得違法排污者面臨人身自由的限制。

　　事實(shí)上，在新環(huán)保法正式出臺(tái)之前，最高人民法院和最高人民檢察院已就懲治環(huán)境污染犯罪作出司法解釋，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。最高法審判委員會(huì)專職委員杜萬華介紹說，全國(guó)各級(jí)法院審理的環(huán)境案件數(shù)，已經(jīng)從10年前的每年幾件，上升到現(xiàn)在的每年近千件。2013年6月以來,全國(guó)各級(jí)法院審理的環(huán)境案件已經(jīng)上千件，也有1000余人被判刑。

　　公安部副部長(zhǎng)黃明介紹說，在新環(huán)保法正式實(shí)施之前，公安部與環(huán)保部已經(jīng)建立了環(huán)境違法信息共享機(jī)制和重大案件會(huì)商機(jī)制，2014年對(duì)環(huán)保部門提供的線索進(jìn)行立案的數(shù)量，超過了之前10年的總和。

　　執(zhí)法者頭上也高懸利劍

　　正如一個(gè)硬幣的兩面,新環(huán)保法在對(duì)違法者動(dòng)用重罰和限制自由手段的同時(shí)，也對(duì)執(zhí)法者劃定了清晰的責(zé)任。

　　新環(huán)保法頒布之后，其中的第68條曾引發(fā)了地方環(huán)保部門的熱議。這一條款規(guī)定,在9種情形下,環(huán)保工作人員如有瀆職行為，要受到處理,造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。這9種行為包括，對(duì)環(huán)境違法進(jìn)行包庇的，接到舉報(bào)未及時(shí)查處的，未及時(shí)公開環(huán)境信息等。

　　一些地方環(huán)保部門的干部最初有些不解，認(rèn)為給執(zhí)法者瀆職劃定的內(nèi)容太多，干環(huán)保已經(jīng)成了高危行業(yè)。有專家也認(rèn)為，地方環(huán)保官員其實(shí)是由地方政府任命，“飯票”在地方政府手中，地方環(huán)保局長(zhǎng)是否有魄力挑戰(zhàn)既是污染者，又是利稅大戶的企業(yè)。

　　在潘岳看來，重權(quán)在手，環(huán)保人豈能不去鐵腕治污?重責(zé)在身，環(huán)保人又豈能不去勇于擔(dān)當(dāng)?

　　其實(shí)不僅環(huán)保執(zhí)法者頭上高懸利劍，地方官員身上的“環(huán)境擔(dān)子”也重了。中國(guó)人民大學(xué)教授周珂說,修改前的環(huán)保法提及追責(zé)，只是對(duì)違法企業(yè)進(jìn)行追責(zé)，而新法則明確，對(duì)環(huán)保執(zhí)法者和地方官員的違規(guī)行為要追責(zé)，而且還明確，違反刑法的還要承擔(dān)刑責(zé)。

　　為配合新環(huán)保的實(shí)施,不久前,國(guó)務(wù)院還發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，其中提到，“要對(duì)各類環(huán)境違法行為零容忍”。王燦發(fā)說，這份國(guó)務(wù)院的通知與新環(huán)保法一脈相承的是，如果發(fā)生環(huán)境違法案件，需要承擔(dān)責(zé)任的不僅有違法企業(yè)，或是瀆職的環(huán)境部門，甚至還有地方政府。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民介紹，國(guó)務(wù)院的這份通知中有多個(gè)條款明確,出了環(huán)境事故，地方政府要負(fù)責(zé)任。一個(gè)過去沒有的提法是，“要對(duì)地方官員實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究”。這與新環(huán)保法中所提的“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”密切相關(guān)。

　　多位法律人士都認(rèn)為，新修訂的環(huán)保法還回答了一個(gè)很重要的問題,誰該對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。從法律對(duì)責(zé)任的劃定來看,地方政府、企業(yè)、環(huán)保部門，還有公眾都應(yīng)為環(huán)境保護(hù)出力。甚至法律還首次寫入，“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)”。潘岳認(rèn)為，新環(huán)保法確立的是社會(huì)多元共治環(huán)境的思路。