不法に汚染物質(zhì)を排出する行為は日によって処罰され、上限がありません。パイプの汚染物質(zhì)排出、または監(jiān)視データの改ざんによる責(zé)任主體は公安部門に拘束される可能性があります。犯罪を構(gòu)成するのは刑事責(zé)任を追及されます?！噶P金に上限がないため、違法汚染者は身體の自由を失う処罰に直面する可能性がある」などの條項(xiàng)の書き込みがあり、2015年1月1日から施行された新環(huán)境保護(hù)法は、學(xué)界では史上最悪の環(huán)境保護(hù)法とされています。

環(huán)境保護(hù)省の潘岳副部長(zhǎng)によると、「歯が生えている」と形容される環(huán)境保護(hù)法は、中央政府の汚染に対する宣戦の決意を示しているだけでなく、APECブルーなどの環(huán)境に対する期待にも応えている。法の執(zhí)行どのように剛腕で法を執(zhí)行し、最も厳格な法律が空文にならないことを確保するか。

　　法律の抑止力が大いに増強(qiáng)された。

今回環(huán)境保護(hù)法大修理は前回の改訂から25年になりました。修正の過程もかなり曲折しています。二期の人民代表大會(huì)を経て、二回は社會(huì)に意見を求めます。湖北経済學(xué)院の院長(zhǎng)の呂忠梅は覚えています。今回の修法は最初はただ改正しただけです。民衆(zhòng)の関心がますます高くなり、最後に改正しました。改正から改正までは一字の差しかないが、特に環(huán)境保護(hù)法を変えてきた。

改正前の環(huán)境保護(hù)法では、環(huán)境保護(hù)部門の違法汚染企業(yè)に対する罰金の上限は100萬元で、しかも汚染行為に対しては一回だけ処罰され、數(shù)十年間、環(huán)境保護(hù)部門に100萬元の罰金を科された企業(yè)は指折り數(shù)えるほどしかないです。多くの地方は甚だしきに至っては次のような情景が現(xiàn)れました。年初、汚染企業(yè)はお金を持って環(huán)境保護(hù)部門に行きました。これは一年の罰金です。一回で十分払いました。

改正後の環(huán)境保護(hù)法の最大のポイントは、法律違反の汚染物質(zhì)排出行為を是正しない企業(yè)に対して、環(huán)境保護(hù)部門は日によって処罰することができます。つまり、企業(yè)の違法行為に対して、環(huán)境保護(hù)部門は日ごとに累計(jì)処罰し、企業(yè)が是正するまで。

中國(guó)政法大學(xué)の王燦教授は長(zhǎng)年にわたって環(huán)境違法行為に対する処罰力の向上を訴えてきました。王燦発の紹介によると、日によって処罰するのは先進(jìn)國(guó)の比較的に成熟した処罰制度で、我が國(guó)の重慶市は數(shù)年前に地方立法を通じて(通って)日割りでこの制度を?qū)毪筏酷幛?、企業(yè)の違法汚染物質(zhì)排出行為に対して抑止力を発揮しました。重慶は一日による罰則を?qū)毪工肭挨?、企業(yè)が環(huán)境保護(hù)部門に違法な汚染物質(zhì)排出を発見された後、改正率は4.8%しかないが、一日によって記入する方法が規(guī)定された後、この數(shù)字は84%に引き上げられた。環(huán)境保護(hù)部門の厳格な法律執(zhí)行に従って、現(xiàn)在企業(yè)の違法行為に対する改正率は90%以上になりました。

王燦発から見れば、連続して、無制限の罰金は新環(huán)境保護(hù)法が違法企業(yè)を威嚇する第一歩であり、司法、刑法の処罰は違法汚染者を人身自由の制限に直面させることになる。

事実上、新環(huán)境保護(hù)法が正式に施行される前に、最高人民法院と最高人民検察院はすでに環(huán)境汚染犯罪の処罰について司法解釈を行い、環(huán)境違法行為に対する処罰力を強(qiáng)めた。最高法裁判委員會(huì)の杜萬華専任委員は、全國(guó)の各級(jí)裁判所で審理されている環(huán)境事件の數(shù)は、すでに10年前の年數(shù)件から、現(xiàn)在の年に千件近くに上ると紹介しました。2013年6月以來、全國(guó)の各級(jí)裁判所で審理されている環(huán)境事件は千件以上に上り、1000人以上が処刑されました。

公安部の黃明副部長(zhǎng)によると、新環(huán)境保護(hù)法が正式に施行される前に、公安部と環(huán)境保護(hù)部はすでに環(huán)境違法情報(bào)共有メカニズムと重大事件の交渉メカニズムを確立しており、2014年に環(huán)境保護(hù)部門に提供された手がかりについて立案した數(shù)は、これまでの10年間の合計(jì)を超えている。

　　法の執(zhí)行者の頭にも剣がぶら下がっている。

硬貨の両面のように、新しい環(huán)境保護(hù)法は違法者に対して重い罰則と制限の自由手段を発動(dòng)すると同時(shí)に、法律執(zhí)行者に対して明確な責(zé)任を課しました。

新しい環(huán)境保護(hù)法が公布された後、その中の第68條はかつて地方の環(huán)境保護(hù)部門の話題を引き起こしました。この條項(xiàng)は9種類の狀況の下で、環(huán)境保護(hù)の従業(yè)員は背任行為があるならば、処理を受けて、深刻な結(jié)果をもたらした場(chǎng)合、免職または除名処分を與えて、その主要な責(zé)任者は責(zé)任を取って辭職するべきです。この9つの行為には、環(huán)境違法を包含し、通報(bào)を受けても速やかに環(huán)境情報(bào)を公開していないなどが含まれています。

いくつかの地方の環(huán)境保護(hù)の部門の幹部は最初に多少理解しにくくて、法律執(zhí)行者に職務(wù)規(guī)定の內(nèi)容を汚すのが多すぎると思って、環(huán)境保護(hù)をするのはすでにハイリスクの業(yè)界になりました。ある専門家は、地方の環(huán)境保護(hù)の官吏は実は地方政府から任命するので、“食事の切符”は地方政府の手の中で、地方の環(huán)境保護(hù)の局長(zhǎng)は迫力があるかどうか挑戦があるかどうかは汚染者で、また稅金の大きい家の企業(yè)です。

潘岳から見ると、重権は手にあります。環(huán)境保護(hù)者は鉄腕で汚染を治すことができますか？

実は環(huán)境保護(hù)の法律執(zhí)行者の頭の上で高い剣だけではなくて、地方の官吏の身の“環(huán)境の責(zé)任者”も重いです。中國(guó)人民大學(xué)の周珂教授は、改正前の環(huán)境保護(hù)法は責(zé)任を追及することに言及して、ただ違法企業(yè)に対して責(zé)任を追及するだけで、新しい規(guī)則は明確で、環(huán)境保護(hù)の法律執(zhí)行者と地方の官吏の違法行為に対して責(zé)任を追及して、その上また明確で、刑法に違反するのはまだ刑罰の責(zé)任を負(fù)わなければなりません。

新たな環(huán)境保護(hù)の実施に協(xié)力するため、國(guó)務(wù)院は先ごろ「環(huán)境監(jiān)督法の強(qiáng)化に関する通知」を発表しました。王燦発は、この國(guó)務(wù)院の通知は新しい環(huán)境保護(hù)法と脈々と受け継がれているのは、もし環(huán)境違法事件が発生したら、責(zé)任を負(fù)うべきなのは違法企業(yè)だけではなく、或いは汚職の環(huán)境部門だけではなく、地方政府まであると言いました。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)督局局長(zhǎng)の鄒首民氏によると、國(guó)務(wù)院のこの通知には複數(shù)の條項(xiàng)が明確にされており、環(huán)境事故が発生した場(chǎng)合、地方政府は責(zé)任を負(fù)わなければならない。一つの過去にない提法は、「地方の役人に生態(tài)環(huán)境被害の責(zé)任を追及する」というものです。これは新環(huán)境保護(hù)法で提起された「地方各級(jí)人民政府は、本行政區(qū)域の環(huán)境品質(zhì)に対して責(zé)任を負(fù)うべきである」と密接に関連している。

多くの法律関係者は、新たに改正された環(huán)境保護(hù)法についても重要な問題を回答しており、環(huán)境の質(zhì)に対して責(zé)任を負(fù)うべきだと考えています。法律の責(zé)任に対する規(guī)定から見ると、地方政府、企業(yè)、環(huán)境保護(hù)部門、そして公衆(zhòng)は環(huán)境保護(hù)のために力を盡くすべきです。さらに、初めて法律にも書きました。「國(guó)民は環(huán)境保護(hù)意識(shí)を強(qiáng)め、低炭素、倹約の生活方式をとって、環(huán)境保護(hù)義務(wù)を自覚的に履行しなければなりません」。潘岳は、新環(huán)境保護(hù)法が確立したのは社會(huì)多元共治環(huán)境の考え方だと思っています。