關(guān)于棉花市場調(diào)控政策的回顧，相信大家對此都比較熟悉了，我想簡要的說幾句。應(yīng)該說，近年來我國的涉棉政策總體上是沿著一條從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的主線來開展的。尤其是進入新世紀以來，相關(guān)涉棉政策有了一些較大的變化。從2001年起，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，開展了進一步深化棉花流通體制改革的工作，確定了“一放，二分，三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”的原則，也就是放開棉花收購，實行社企分開、儲備和經(jīng)營分開，并加強市場的管理、質(zhì)量監(jiān)督和宏觀調(diào)控。隨著經(jīng)濟的發(fā)展需要，2003年起經(jīng)國務(wù)院批準后又開展了推進棉花質(zhì)檢體制改革工作，經(jīng)過多年的努力，我國棉花加工檢驗體系發(fā)生了深刻的變化，可以說現(xiàn)代化的棉花加工檢驗體系已經(jīng)基本建成。國際金融危機之后，由于國內(nèi)外棉花市場出現(xiàn)了大幅的波動，為了防止市場大的波動和帶來的生產(chǎn)大上大下等不利影響，從2011年經(jīng)國務(wù)院批準后出臺了棉花臨時收儲政策，這個政策在連續(xù)實行三年后于今年三月底正式退出。從2014年開始，將在新疆地區(qū)開展棉花目標價格補貼試點。這就是這些年來，涉棉政策的主要變化情況。

　　實行目標價格制度以后，國內(nèi)棉花市場的政策環(huán)境必將發(fā)生非常大的變化，我想相應(yīng)的調(diào)控手段是不是也應(yīng)該有所調(diào)整?個人判斷，今后的調(diào)控工作，應(yīng)該區(qū)分一下近期和遠期的不同。

　　從近期來看，主要應(yīng)考慮臨時收儲政策和目標價格制度的銜接。在這一段時間內(nèi)，應(yīng)該按照中央確定的市場化的方向，更多的交給市場調(diào)節(jié)，國家調(diào)控應(yīng)更多關(guān)注比如市場失靈等市場機制不能完全發(fā)揮作用的方面。這段時間內(nèi)主要有兩個問題值得關(guān)注：第一個是儲備庫存的數(shù)量過高，需要盡快的消化。另一個就是新舊政策銜接過程中，可能會由于市場主體作用不能及時轉(zhuǎn)換角色，導致在局部地區(qū)的棉花收購中會出現(xiàn)賣棉難的問題。當然也有可能出現(xiàn)棉花價格走高的情況，畢竟市場是不確定的，只是說價格走低的情況下可能更需要必要的調(diào)整，需要國家的介入。我想，應(yīng)該對這兩個問題有針對性的做一些準備。對于庫存問題，近期內(nèi)國內(nèi)紡織用棉可能需要以消化國家儲備棉為主，在這個過程中就需要把握好去庫存化的力度和節(jié)奏，并將去庫存與進口調(diào)控結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。對于賣棉難問題，國家需要建立一定的機制，在出現(xiàn)特殊情況和緊急情況時能夠及時的介入，必要的時候要及時采取引導有一定加工、倉儲和資金實力的市場主體參與進來，共同解決棉花難賣的問題。

　　從長期來看，我想應(yīng)該有一個總體的判斷，就是今后在相當長的一個時期內(nèi)，棉花作為新疆地區(qū)農(nóng)民的主要種植品種和農(nóng)產(chǎn)品收入的地位不會改變，而棉花作為紡織工業(yè)的基礎(chǔ)性原料的地位也不會改變，同時紡織工業(yè)在一定時期內(nèi)作為我們國民經(jīng)濟的重要組成部分的地位應(yīng)該也不會改變。在這種情況下，就需要國家要保有一定的棉花自給率來保證我們的紡織產(chǎn)業(yè)安全。下一步，應(yīng)該結(jié)合棉花目標價格補貼制度政策，并結(jié)合中央一號文件等有關(guān)文件精神和要求，進一步健全棉花調(diào)控制度?？紤]到未來市場發(fā)展變化的不確定性，我個人想是不是有幾個原則應(yīng)該堅持：第一個是市場化原則，中央一系列的文件中已明確了今后的農(nóng)產(chǎn)品要堅持市場定價的原則，探索推進市場價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革。所以在調(diào)控中要堅持市場化的方向，切實做到市場機制在資源配置中起決定性作用。第二是綜合性的原則。近些年我們已經(jīng)建立起了多種手段密切配合的調(diào)控體系，未來可能更要注重綜合發(fā)揮這些手段的作用。過去，有些政策承載了過多的目標和任務(wù)，導致執(zhí)行效果和效率都打了折扣。將來，市場調(diào)控除了運用好儲備吞吐和進口兩個基本的調(diào)控手段外，還可以與時俱進地探索一些新手段，比如考慮運用資本市場上的一些工具為調(diào)控服務(wù)，逐漸建立起多層次的市場調(diào)控體系，并使得調(diào)控細化和更有針對性，最終達到提高調(diào)控效果和效率的目的。還有一點，我想在未來的調(diào)控中可能會更加注重發(fā)揮市場主體的作用。臨時收儲政策實行三年以來，國家直接定價和敞開收儲的方式帶來了一些問題，所以國家直接干預市場的手段可能會逐漸淡化甚至退出。未來應(yīng)該更多的發(fā)揮市場主體的作用，把地方政府和各層次的企業(yè)主體納入到國家調(diào)控體系中來，充分發(fā)揮他們的積極性和獨特作用，更好的為市場調(diào)控服務(wù)。

　　以上就是我自己的一些體會和思考。我想，棉花市場調(diào)控歸根到底是要服務(wù)于國民經(jīng)濟健康發(fā)展的大局，棉花產(chǎn)業(yè)不僅關(guān)系到千千萬萬棉農(nóng)的利益，而且也都直接關(guān)系到紡織業(yè)的健康發(fā)展，其健康發(fā)展在一定程度上對國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義?？偠灾?，今后應(yīng)該按照中央確定的調(diào)控原則，并結(jié)合市場的新發(fā)展和新變化，綜合運用更多的調(diào)控工具、更科學合理的調(diào)控手段，逐步健全棉花市場調(diào)控體系，提升調(diào)控水平。衷心希望希望在座的有關(guān)方面的專家和棉花行業(yè)的從業(yè)者。在兩天的會議中集思廣益、各抒己見，充分發(fā)揮聰明才智，提出有建設(shè)性和切實可行的思路和建議，與我們一起共同維護棉花市場的健康、穩(wěn)定發(fā)展。謝謝大家!