國儲棉的收儲政策源自2010年，導致中國國內(nèi)棉花價格高出國際市場4500元/噸。目前，國內(nèi)收儲價格20400元/噸，而國際CotlookA指數(shù)折人民幣1%關稅價格14889元/噸，內(nèi)外棉差約為4500元/噸。按已入庫800萬噸計算，國家已投入收儲資金1600億元左右，每年需支付銀行利息100億元，倉儲費用10多億元。

　　國儲棉的收儲政策源于之前的棉花市場不景氣，2010年國際棉花價格暴漲，高達32000元/噸，這導致當時有不多庫存的國儲棉大賺。早前1萬元/噸收儲的棉花，漲幅高達2倍。另外一個理由是保護棉農(nóng)利益，穩(wěn)定國內(nèi)棉花種植面積和棉花生產(chǎn)，保障國內(nèi)的棉花供給。在2011年有關棉花工作會議上，國儲棉有關官員即講道，“中國是紡織服裝業(yè)大國，有一定的棉花自給率，才放心發(fā)展紡織服裝業(yè)，棉花自給需要一定的量，不然會受到海外的牽制。”

　　繼2012年第三、四季度棉花收儲企業(yè)交儲難，棉農(nóng)難從中得到實惠。但是對于整個紡織服裝發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈來說卻帶來了重壓。國內(nèi)的棉花高價格，正在人民幣升值、勞動力成本提高等原因之外，大幅提高中國紡織服裝行業(yè)的原材料成本，整體壓低了中國紡織服裝業(yè)的國際競爭力。2012年11月中旬在產(chǎn)棉大省山東對棉農(nóng)的調查，棉農(nóng)利潤也沒有比較優(yōu)勢，棉農(nóng)種棉積極性并不夠。對棉花進口的配額管制反而滋生腐敗，導致棉花進口配額被買賣，并加劇棉花走私。

　　如今，處于中游國內(nèi)的棉紡織行業(yè)也正在發(fā)生著一系列的“鏈式反應”。原本薄利的紡織服裝行業(yè)更是受到重大影響。浙江的一家民營棉紡企業(yè)負責人表示自己的紗廠和織布廠，公司產(chǎn)品80%依靠出口。紡紗現(xiàn)在就是不賺錢的買賣，自從實施國儲棉收購政策后，已經(jīng)基本不賺錢。我們一噸棉花，比國外同行要貴4000多，我們進口的棉紗，價格甚至比我用的棉花價格還低，我們怎么競爭?李文表示，假設他公司需要100噸進口棉，他就向市發(fā)改委申請100噸進口棉資格，但是申請的第一年一般不會批給他，一般在第二年會批給他，不過一般只有一半的量，也就是僅僅50噸，但是等省里審批完后，拿到手的，往往可能只有30噸，至于其他20噸，往往是給有關系的人了。

　　整個產(chǎn)業(yè)正受到集體打壓，而且中國棉紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)也隨之改變，以至于部分企業(yè)不得不外遷至海外尋找利潤。天虹、百隆、華孚在越南開辦廠房做的很好，越南不但人工成本比國內(nèi)低接近一半，而且越南政府規(guī)定，外國投資公司從首個獲利年度起，3～4年免繳所得稅，其后給予7~9年的所得稅減半征收(約為12.5%)。這些政策對于中國想要轉移的紡織服裝企業(yè)也極具誘惑力。

　　相比之下，在國內(nèi)生產(chǎn)的棉紡企業(yè)在艱難地度日如年，2012年棉紡類企業(yè)全線虧損。西南證券分析師徐永超認為，內(nèi)外高棉價差劫持了國內(nèi)整個棉紡行業(yè)，內(nèi)棉紡企業(yè)產(chǎn)品外銷占比較大，棉紡位于紡織服裝業(yè)中游，市場完全競爭，棉紗、棉布價格取決海外市場，中國企業(yè)在國際棉紗市場難有定價權，所以國內(nèi)棉紡企業(yè)高價棉花成本難以轉嫁給國內(nèi)外下游服裝企業(yè)。

　　而在竭力維持高價格的國儲棉，其高達900萬噸的庫存水平已高出年度中國棉花消耗量，國儲棉現(xiàn)在面臨的庫存減值和直接虧損，給財政造成的壓力已成重負。棉花收儲政策，正在引發(fā)整個鏈條的扭曲，高價收儲這種模式已經(jīng)窮途末路。對棉農(nóng)的保護和補貼方式、對種植棉花的保護都亟須重新思考。內(nèi)外棉價差擴大拉低我國紡織業(yè)競爭力。

　　工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任說，我國棉花臨時收儲政策，保證了棉農(nóng)利益，穩(wěn)定了國內(nèi)棉花價格，但擴大了國內(nèi)外棉價差，對紡織行業(yè)競爭力產(chǎn)生較大影響。特別是以純棉紡紗為主的中小企業(yè)，面臨尤為突出的生存困難。與會專家建議國家及時調整和出臺相關政策，加快棉花流通體制改革，完善棉花宏觀調控機制，實現(xiàn)內(nèi)外棉價的市場化對接。