北京推進(jìn)依法行政工作特點(diǎn)鮮明。

　　在今年8月召開的全國依法行政工作會(huì)議上，北京等三省市和兩個(gè)部門介紹了經(jīng)驗(yàn)。北京市市長郭金龍說，北京市近年堅(jiān)持“用制度定方向、靠制度定規(guī)則”，不斷加大制度建設(shè)力度，使制度成為助推首都科學(xué)發(fā)展，加快“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的重要保障。

　　制度建設(shè)引領(lǐng)方向

　　2008年，“新北京，新奧運(yùn)”驚艷世界，奧運(yùn)立法功不可沒。從奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)到志愿服務(wù)促進(jìn)，從大型社會(huì)活動(dòng)安全管理到城市無障礙設(shè)施建設(shè)，北京市先后制定實(shí)施16部法規(guī)規(guī)章，為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)提供法律支持和保障。這批奧運(yùn)“制度遺產(chǎn)”許多仍在北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮重要作用。

　　北京市政府法制辦公室主任周繼東說，北京市近年著眼服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域以立法為核心的制度建設(shè)，從根本上保障政府工作法制化、科學(xué)化。

　　以制度建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。北京制定實(shí)施專利保護(hù)和促進(jìn)條例等法規(guī)規(guī)章，發(fā)布科技北京行動(dòng)計(jì)劃，增強(qiáng)了科技支撐首都發(fā)展的能力。制定實(shí)施綠色北京行動(dòng)計(jì)劃和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確立環(huán)境、交通影響評(píng)價(jià)制度和資源能源消耗評(píng)價(jià)制度，連續(xù)四年完成節(jié)能減排目標(biāo)。

　　以制度建設(shè)保障和改善民生。加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的立法，共出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)章21項(xiàng)，構(gòu)建了比較完備的民生保障制度體系。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度一體化;制定無業(yè)居民和“一老一小”大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保障覆蓋城鄉(xiāng)全體居民;實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“無城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭”;在征地、補(bǔ)償安置等立法中，明確土地補(bǔ)償安置費(fèi)要有一定比例用于失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障，確保農(nóng)民失地不失業(yè)，順利轉(zhuǎn)化為城市居民。

　　以制度建設(shè)保障首都安全穩(wěn)定和城市運(yùn)行管理順暢有序。圍繞“平安北京”建設(shè)，公布實(shí)施了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)等方面的法規(guī)規(guī)章，構(gòu)建了城市安全運(yùn)行的制度基礎(chǔ)，首都公共安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。制定交通發(fā)展綱要，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)布環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，修訂市容環(huán)境衛(wèi)生條例，制定大氣污染控制方案和生活垃圾處理工作意見，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

　　制度創(chuàng)新提供動(dòng)力

　　北京中關(guān)村，國家自主創(chuàng)新的一片熱土，這里見證了聯(lián)想和百度等知名企業(yè)的發(fā)展傳奇，也托起優(yōu)視科技等新銳企業(yè)的騰飛希望。截至目前，中關(guān)村上市公司達(dá)154家，總市值突破1萬億元，其中在創(chuàng)業(yè)板上市22家，占全國創(chuàng)業(yè)板上市公司總數(shù)近1/5;2009年實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP的比重接近20%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入從2001年的1964億元增長到2009年的12995億元，占全國高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總收入的1/6;技術(shù)交易額1236億元，約占全國的40%。

　　中關(guān)村管委會(huì)主任郭洪說：“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是中關(guān)村不朽的靈魂。中關(guān)村的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵得益于先行先試的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，極大解放了創(chuàng)新活力和生產(chǎn)力。”

　　北京市2000年制定的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》遵循“法無明文禁止不為過”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治原則，在工商登記注冊(cè)、科技成果投資入股、風(fēng)險(xiǎn)投資等方面做出了領(lǐng)先全國的創(chuàng)新性規(guī)定。有了這個(gè)條例的保障，全國第一家不核定經(jīng)營范圍的企業(yè)、第一家有限合伙制風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、第一家高新技術(shù)成果占注冊(cè)資本100%的企業(yè)、第一家中國自然人與外商合資的企業(yè)，都出現(xiàn)在中關(guān)村。國務(wù)院批復(fù)中關(guān)村建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，北京市制訂中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例，制定和完善20余項(xiàng)配套政策措施，繼續(xù)著力推動(dòng)各項(xiàng)先行先試的改革創(chuàng)新。{page_break}

　　在依法行政的制度創(chuàng)新上，北京市不乏“得意之筆”。

　　創(chuàng)新立法審核機(jī)制。市政府2009年創(chuàng)建立法專家委員會(huì)制度，聘請(qǐng)30位法律專家對(duì)北京市法規(guī)規(guī)章草案提出法律審核意見，并明確專家委員會(huì)審核作為政府立法的必經(jīng)程序，將專家委員會(huì)審核意見作為立法決策的重要參考。受邀擔(dān)任專家委員會(huì)委員的北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋教授說，北京這項(xiàng)舉措是提高科學(xué)立法、民主立法水平的大膽創(chuàng)新和有益嘗試，在全國具有首創(chuàng)意義和示范意義。

　　創(chuàng)新行政處罰案卷評(píng)查辦法。堅(jiān)持13年組織開展行政處罰案卷評(píng)查工作，有效提高行政處罰執(zhí)法水平。全市被抽查案卷不合格率從2003年的11%下降到2009年的1%，優(yōu)秀率從53%提高到92%。國務(wù)院法制辦專門在北京市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國推廣北京的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　創(chuàng)新行政復(fù)議案件辦理機(jī)制。市政府創(chuàng)設(shè)行政復(fù)議委員會(huì)，邀請(qǐng)知名法律專家直接參與案件審理工作，提高行政復(fù)議的公信力。北京這一創(chuàng)舉被譽(yù)為行政復(fù)議的“北京模式”。截至目前，市政府行政復(fù)議委員會(huì)共召開行政復(fù)議案件審理會(huì)議18次，審議重大、疑難行政復(fù)議案件44件，涉及規(guī)劃拆違、規(guī)劃許可、土地處罰、土地發(fā)證、權(quán)屬爭(zhēng)議、征地批復(fù)等12類行政管理類別，提出的案件審議意見均被市政府行政復(fù)議決定予以采納。

　　創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。市政府制定加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見，有效整合執(zhí)法力量，推進(jìn)基層綜合執(zhí)法，推行網(wǎng)格化城市管理模式;建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)等工作制度，有效解決行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生的執(zhí)法爭(zhēng)議;同檢察機(jī)關(guān)建立完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中的銜接和配合。

　　制度落實(shí)彰顯成效

　　嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院的相關(guān)工作要求，嚴(yán)格按制度辦事，北京努力在依法行政上取得實(shí)效。

　　北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)行政許可法，僅2004年集中清理就取消行政許可事項(xiàng)137項(xiàng)，對(duì)全市涉及行政許可的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，取消了沒有法律法規(guī)依據(jù)的14項(xiàng)(明細(xì)項(xiàng)目106項(xiàng))。

　　北京落實(shí)行政審批制度改革要求，僅2009年全市就取消行政審批事項(xiàng)24項(xiàng)，下放行政審批權(quán)限103項(xiàng)。

　　北京深入推進(jìn)以政府信息公開為核心的政務(wù)公開，截至今年8月，全市通過政府信息公開專欄主動(dòng)公開政府信息達(dá)44.5萬條。

　　在北京，市政府各部門年度依法行政情況都被納入績效管理考評(píng)范圍;各區(qū)縣依法行政情況每年進(jìn)行單獨(dú)考核，考核結(jié)果成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核和干部任用的重要參考依據(jù)。

　　北京市副市長劉敬民向記者表示，北京市將繼續(xù)全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和建設(shè)中國特色的世界城市提供有力的法治保障。