《國資法》草案觸及核心："五人關(guān)系結(jié)構(gòu)"搭建國資管理大框架
　　《國有資產(chǎn)法(草案)》(以下簡稱"《國資法》草案")越來越觸及問題的核心層面。
　　自2007年12月的十屆人大三十一次會議對《國資法》草案進行一審過后，目前二審的準(zhǔn)備工作在加緊進行?！秶Y法》草案起草的主要負(fù)責(zé)人--全國人大法工委副主任安建4月7日到達四川，為草案提交二審作調(diào)研。九省市的相關(guān)負(fù)責(zé)人赴川，圍繞國資法起草展開了激烈的討論。
　　記者獲悉，盡管一審稿內(nèi)容已基本清晰，但討論焦點集中在"五人關(guān)系結(jié)構(gòu)"，即出資人、委托人、經(jīng)營人、監(jiān)管人、司法人的關(guān)系如何進一步厘清的問題。
　　"只有在這些關(guān)鍵性問題解決的基礎(chǔ)上，才便于談具體問題。"國有資產(chǎn)法起草小組成員、中國政法大學(xué)教授李曙光對記者說。
　　這是國資監(jiān)管第一次觸及到如此核心層面。此前雖然中國擁有數(shù)十萬億(或者更多)的龐大的國有資產(chǎn)，但這些錯綜復(fù)雜的資產(chǎn)如何界定，如何監(jiān)管，從理論到現(xiàn)實層面都處在比較"模糊"境地。
　　現(xiàn)在，在國資法立法層面，官方就此展開討論，引起廣泛的關(guān)注。
　　李曙光跟記者講述說，首先，國資監(jiān)管要建立一個國有資產(chǎn)的委托人結(jié)構(gòu)，委托人最終應(yīng)該是全國人民代表大會。在李曙光看來，全國人大作為人民的一個代表機構(gòu)，應(yīng)該享有對國有資產(chǎn)的終極權(quán)力。
　　但是從當(dāng)前體制看，從《物權(quán)法》到1992年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》以及憲法，都把權(quán)力授予了國務(wù)院。
　　所以目前國務(wù)院承擔(dān)了國有資產(chǎn)的委托人角色。"但是，從長遠角度考慮，這只是一個過渡。"李曙光持有這樣的觀點。
　　第二個層面是出資人。
　　出資人應(yīng)該由委托人來授權(quán)。因為委托人作為國家的權(quán)力，具體行使應(yīng)該對應(yīng)一個具體的出資人，以解決計劃體制下層層委托代理鏈條過長、法律不清晰、最后導(dǎo)致沒有委托人和出資人概念的局限。
　　現(xiàn)在存在的問題是，經(jīng)營性資產(chǎn)，包括金融性和非金融性資產(chǎn)，都有了管理人，但對于資源性、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，將來是否需要有一個管理人存在。
　　李曙光認(rèn)為，光有具體的老板不行，中國國有資產(chǎn)非常龐大，加上多年沒有對國有資產(chǎn)作產(chǎn)權(quán)關(guān)系清理，所以目前，從大的角度上，國有資產(chǎn)應(yīng)該有一個出資人代表。但是具體到經(jīng)營性國有資產(chǎn)，需要有具體的經(jīng)營人。經(jīng)營人得到出資人的一定授權(quán)，在一定權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的經(jīng)營。
　　經(jīng)營人即為第三層面。
　　五人關(guān)系結(jié)構(gòu)的第四個層面是監(jiān)管人。
　　監(jiān)管人跟出資人和經(jīng)營人是分離的，可以同時監(jiān)管出資人和經(jīng)營人。監(jiān)管人是一個獨立的政府部門，李曙光認(rèn)為可以重新設(shè)立，也可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，可以明確比如在監(jiān)察部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)察局。
　　"目前的國資委既是出資人，又出任監(jiān)管者，本身也只能算是個過渡性的做法。"李曙光說。
　　五人關(guān)系結(jié)構(gòu)中，最后一個是一個司法人，因為監(jiān)管人只是站在政府的角度，有可能不能勝任；也可能對于國有企業(yè)董事、監(jiān)事、高管干預(yù)過度。這時，就會出現(xiàn)國有企業(yè)的董事、監(jiān)事、高管對行政干預(yù)進行抗訴等問題，這時需要有一個獨立的司法機構(gòu)出面，提供最后的司法救濟。李曙光認(rèn)為，這些可以由法院承擔(dān)這個角色。
　　"如果我們的國有資產(chǎn)管理體制和國有資產(chǎn)法將來能夠進入五人的架構(gòu)，在法律上權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任關(guān)系就清晰了。"李曙光說。
　　李曙光認(rèn)為，改革30年來，雖然一直把國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的改革作為難點、重點問題，但是一直沒有在法律上理清關(guān)系。
　　十六大確立了國資監(jiān)管新模式，即一個出資人、三結(jié)合(管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合)、三統(tǒng)一(權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一)，在李曙光看來，這主要是從經(jīng)濟制度設(shè)計的。
　　"國資委5年來和前20多年的實踐都證明，純粹用經(jīng)濟的和行政的手段來設(shè)計國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機構(gòu)及其運行，還是存在問題。法律定位的不清晰，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系的不清晰，是產(chǎn)生問題的根源。"李曙光對記者說。
　　在李曙光看來，從法律的角度，確定好國有資產(chǎn)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)關(guān)系，是中國國資監(jiān)管的一個長遠、比較理想的目標(biāo)方案。