對于一些企業(yè)來說，投放的儲備棉等級不高且不少是陳棉，棉花質(zhì)量難以滿足生產(chǎn)品種的需要，而進(jìn)口棉花又有配額限制，企業(yè)用棉面臨困境。一家國內(nèi)頗有名氣的棉紡企業(yè)管理人員告訴記者，企業(yè)生產(chǎn)的都是高支純棉紗，除了使用少量新疆棉外，大部分使用進(jìn)口棉花。但是由于沒有參與儲備棉拍賣，今年他們沒有拿到棉花進(jìn)口配額。

　　為滿足生產(chǎn)需要，企業(yè)只能另想辦法。記者了解到，主要解決辦法就是找有配額的企業(yè)買。進(jìn)口配額的買賣在業(yè)內(nèi)已成為公開的秘密，目前配額轉(zhuǎn)讓價(jià)格大概是3300元/噸左右，這無疑又大大增加了企業(yè)的用棉成本。

　　為更好地滿足紡織企業(yè)用棉需要，全國棉花交易市場和中國儲備棉管理總公司4月18日發(fā)布公告，決定調(diào)整儲備棉工作有關(guān)政策規(guī)定。此次政策調(diào)整將部分解決高等級棉短缺的問題，但對于紡織企業(yè)反映較多的棉花質(zhì)量問題，一些真正有需要的企業(yè)得不到棉花進(jìn)口配額等問題，仍沒有良好的解決方案。

　　政策調(diào)整

　　成交比例現(xiàn)回升

　　全國棉花交易市場和中國儲備棉管理總公司4月18日發(fā)布公告明確，本輪儲備棉投放工作將于2013年7月31日結(jié)束。為更好地滿足紡織企業(yè)用棉需要，決定調(diào)整儲備棉投放工作有關(guān)政策規(guī)定：除繼續(xù)投放老儲備棉以外，自即日起將組織投放部分2011年度進(jìn)口棉以及2012年度臨時收儲的棉花。其中，2011年度進(jìn)口棉的質(zhì)量以中國纖維檢驗(yàn)局出庫檢驗(yàn)并出具的公證檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)，重量則以原商檢出具的凈重檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn);2012年度臨時收儲的棉花以原入庫公證檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。

　　另外，為滿足紡織企業(yè)購買新疆棉的需要，并緩解在新疆地區(qū)存放的儲備棉鐵路運(yùn)輸壓力，自即日起，允許內(nèi)地經(jīng)過資格審核的紡織企業(yè)競買在新疆地區(qū)投放的儲備棉，2013年1月16日全國棉花交易市場和中國儲備棉管理總公司聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于新疆庫點(diǎn)投放的儲備棉僅限于新疆區(qū)內(nèi)紡織企業(yè)競拍的公告》同時廢止。有關(guān)企業(yè)在購買新疆地區(qū)投放的儲備棉時，須自行解決鐵路或公路運(yùn)輸問題。以上棉花如通過公路或鐵路運(yùn)輸出疆，可以享受出疆棉運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　同日，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會和全國棉花交易市場也發(fā)布公告，對參與儲備棉投放交易企業(yè)最大購買數(shù)量進(jìn)行了調(diào)整：2013年3月底前已審核通過的企業(yè)，其允許最大購買數(shù)量累計(jì)不超過其8個月的棉花使用量，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會不再重新審核其每月購買量，而是根據(jù)企業(yè)每月紗產(chǎn)量和原申請的每月購買量進(jìn)行測算核定;2013年4月1日以后提出申請的企業(yè)，其允許最大購買數(shù)量不超過其6個月的棉花使用量。

　　從4月18日開始，部分2012年度臨時收儲的棉花投放市場，這部分資源受到用棉企業(yè)歡迎，前兩日成交率均在50%以上，從而拉高了整體的成交比例，參加競拍的企業(yè)也增多。

{page_break}

　　品質(zhì)參差

　　質(zhì)量檢測待加強(qiáng)

　　隨著儲備棉不斷投放，不少企業(yè)反映，儲備棉存在著一些質(zhì)量問題。一家福建棉紡企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“投放的儲備棉沒有標(biāo)明是機(jī)采還是手摘，由于兩者品質(zhì)存在差異，給企業(yè)生產(chǎn)配棉帶來不便;一些儲備棉等級虛高，實(shí)際質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)示的品級，也給用棉企業(yè)造成損失;投放的部分儲備棉還存在三絲多等問題。”另有企業(yè)反映，儲備棉競賣以打“捆”方式銷售，每捆重量在200噸左右，同一捆棉花質(zhì)量等級參差，也給企業(yè)用棉帶來困難。

　　另一方面，買一捆棉花需要上百萬元的資金，用棉企業(yè)必須在成交后5個工作日內(nèi)將貨款匯至中儲棉總公司，而有些地方出庫困難，加上運(yùn)輸時間，企業(yè)真正用上棉花還需時日。對于不少紡織企業(yè)，尤其是中小企業(yè)來說，資金周轉(zhuǎn)是個大問題。

　　對一些做高端產(chǎn)品的紡織企業(yè)來講，棉花品級下降、品種雜亂、管理失控使紡織企業(yè)的原料質(zhì)量得不到保障，也是影響企業(yè)效益的重要因素。華潤紡織副總經(jīng)理狄慧認(rèn)為，國內(nèi)棉花質(zhì)量近年出現(xiàn)了嚴(yán)重下滑，造成市場上優(yōu)質(zhì)棉花資源越來越少。據(jù)了解，自棉花市場放開以來，我國棉花總體質(zhì)量水平有所下滑，混等混級、異性纖維問題嚴(yán)重。中國纖維檢驗(yàn)局報(bào)告顯示，2011/2012年度，全國新體制棉花細(xì)絨棉平均品級3.28級。全國品級1~2級的棉花幾乎全部產(chǎn)自新疆，全國僅有新疆棉平均品級超過3級。山西棉、河南棉、河北棉、山東棉平均品級均低于4級。另外，在現(xiàn)行棉花價(jià)格結(jié)算體系下，高、中等級棉花級差價(jià)格偏小，中、低等級棉花級差價(jià)格偏大，分等分級銷售的收益不如混等混級銷售的收益，質(zhì)量好的棉花無法通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)體現(xiàn)出優(yōu)勢，使得棉花經(jīng)營者缺少分等分級的動力，統(tǒng)花收購、混級加工的現(xiàn)象仍然存在。

　　針對儲備棉存在的一些質(zhì)量問題，有關(guān)部門回應(yīng)稱，將加大管理力度，嚴(yán)把國儲棉入庫質(zhì)量關(guān)。而要減少加工過程中的質(zhì)量損失，防止流通環(huán)節(jié)中人為的質(zhì)量破壞，保護(hù)棉花質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性，提高我國棉花的整體可紡性，需要在多方面采取切實(shí)措施。一方面是提升植棉水平，增加對棉花的政府投入和政策支持，推廣應(yīng)用經(jīng)濟(jì)高效的機(jī)采棉等技術(shù)手段，保障國產(chǎn)棉花的基本供給。

　　另一方面，應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革。今年9月，新棉花標(biāo)準(zhǔn)將正式實(shí)施。中國纖維檢驗(yàn)局王丹濤處長表示，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施打破了傳統(tǒng)的棉花檢驗(yàn)觀念，改變了以品級為基礎(chǔ)的棉花貿(mào)易結(jié)算體系，形成了以棉花顏色分級為基礎(chǔ)的新標(biāo)準(zhǔn)體系，是對以往標(biāo)準(zhǔn)顛覆性改變。原有標(biāo)準(zhǔn)下的品級概念已與紡織企業(yè)實(shí)際需求相脫節(jié)，推行新標(biāo)準(zhǔn)更利于紡織企業(yè)生產(chǎn)配棉。

{page_break}

　　配額難覓

　　企業(yè)感受冷熱不均

　　去年以來，國內(nèi)外棉價(jià)一直保持著較高的價(jià)差。近一階段，雖然國內(nèi)外棉價(jià)差有所縮小，但仍在4000元/噸左右。因此，能否拿到棉花進(jìn)口配額，對用棉企業(yè)效益的影響非常大。記者了解到，大多數(shù)紡織企業(yè)都很難拿到或只能拿到少量配額。因此不少紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人都對棉花進(jìn)口配額的分配忿忿不平。“現(xiàn)在是進(jìn)口配額決定企業(yè)的命運(yùn)。企業(yè)經(jīng)營的好差，不是看你技術(shù)、管理、成本控制，而是看你能不能拿到配額，大家完全處在不平等的競爭地位。”豐潤實(shí)業(yè)紡織有限公司總經(jīng)理孟令軍如此抱怨。

　　國家發(fā)改委掌握著棉花進(jìn)口配額的分配權(quán)，每年都會公布棉花配額的申請條件、分配原則等。但在棉花配額的分配過程中，業(yè)界對其透明性一直存在質(zhì)疑。據(jù)國家發(fā)改委2012年文件，有條件申請棉花進(jìn)口配額的企業(yè)包括國營貿(mào)易企業(yè)、2011年有進(jìn)口實(shí)績的企業(yè)和紡紗設(shè)備5萬錠以上的棉紡企業(yè)。這個進(jìn)入門檻并不算很高，但它的分配原則卻很模糊。國家發(fā)改委“將按照申請者的申請數(shù)量、歷史進(jìn)口實(shí)績、生產(chǎn)能力和其他相關(guān)商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配”。對此企業(yè)表示：“在執(zhí)行過程中沒有人知道到底是怎么分配的，人為因素很強(qiáng)。”

　　此前有信息披露，今年的棉花滑準(zhǔn)稅配額與儲備棉拍賣捆綁，企業(yè)拍得一噸儲備棉將獲得相應(yīng)1/3的進(jìn)口滑準(zhǔn)稅配額。但儲備棉拍賣至今，對于是否搭配相應(yīng)的進(jìn)口配額并無明文規(guī)定。據(jù)了解，有的企業(yè)已經(jīng)以這種方式拿到了配額。但對部分企業(yè)來說，投放的儲備棉根本不符合生產(chǎn)要求，不可能為了獲得進(jìn)口配額去參加儲備棉拍賣。他們呼吁，能否考慮企業(yè)的實(shí)際情況，分配一些進(jìn)口配額。

　　另外，每年總共發(fā)放多少滑準(zhǔn)稅配額，什么時候發(fā)，企業(yè)也都無從了解。正因如此，業(yè)內(nèi)對棉花配額的質(zhì)疑之聲越來越大。即使是不取消棉花配額，大家也都期望棉花進(jìn)口配額的分配能夠更透明、更公正，計(jì)劃性更強(qiáng)。