內蒙古自治區(qū)是羊絨制品的主要加工生產基地，山羊原絨產量占世界羊絨總量的40%，占全國羊絨總產量的50%。羊絨加工企業(yè)近200家，年產羊絨衫1200-1300萬件，羊絨褲250萬件左右，圍巾300多萬條，面料50多萬米，羊絨家紡用品2萬多件。羊絨制品產量占全國總產量的70%左右，出口量占全國的50%左右。羊絨產業(yè)是自治區(qū)獨具特色的優(yōu)勢產業(yè)。

　　羊絨制品產業(yè)基本情況

　　內蒙古自治區(qū)羊絨企業(yè)的形式和規(guī)模分為三種，一是集分梳、紡紗、織造和后整理于一體的大型綜合性企業(yè)，大約占總量的5%。這類企業(yè)具備先進的質量檢驗設備和專業(yè)技術人員，有完善的質量檢驗程序和制度，產品質量穩(wěn)定。二是沒有分梳設備，需購買分梳絨自行紡紗、織造、整理的中型企業(yè)。這類企業(yè)有自己的注冊商標，一般具有簡單的檢驗設備和人員，只能對某一項或幾項質量指標進行檢驗，不能對產品的整體質量進行全面的把關，對產品的質量監(jiān)控能力較差。三是只有織造設備的小型企業(yè)或是前店后廠的作坊式個體戶企業(yè)。雖然也有注冊商標，但是這類企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多，一般都是外加工紡紗或者直接買紗，只進行產品的最終生產。這類企業(yè)沒有自己的質檢人員和檢驗設備，不對所購置的原料和紗線進行外送檢驗。企業(yè)地址不固定，有訂單就開業(yè)加工，無訂單就停業(yè)停產，隱避性強，監(jiān)管難度大。這類企業(yè)大約占加工企業(yè)的60%左右，對產品質量造成極大的隱患。

　　羊絨制品的質量狀況

　　內蒙古自治區(qū)的大中型企業(yè)羊絨制品和名牌羊絨產品質量比較穩(wěn)定，小企業(yè)的產品和貼牌產品質量參差不齊。2011年第四季度，設在內蒙古纖維檢驗局的國家毛絨質量監(jiān)督檢驗中心監(jiān)督抽查了自治區(qū)27批羊絨衫，產品合格率96.3%。2012年第一季度，內蒙古自治區(qū)羊絨衫質量監(jiān)督抽查，共抽樣30個批次，合格率為100%。這兩次監(jiān)督抽查主要是針對大中型企業(yè)和地址長期比較固定的小型企業(yè)。在2012年的元旦、春節(jié)期間，內蒙古纖維檢驗局深入開展執(zhí)法打假“利劍”行動第二次戰(zhàn)役，主要針對小型企業(yè)和市場上個體經銷部的疑似有質量問題的羊絨制品，重點是羊絨褲進行了抽樣。共抽查羊絨衫、褲40個批次，合格產品1個批次，合格率為2.5%，其中，實物質量合格率僅有17.1%。不合格的主要項目是纖維含量，其次是pH值、色牢度、強力和標識等。

　　羊絨制品不合格的原因分析

　　(一)中小企業(yè)技術力量薄弱和人為摻雜使假問題。1.近年來羊絨價格大幅上漲，特別是近兩年企業(yè)的生產成本上漲，銷售費用增加，尤其是人工費用增長幅度較大，致使產品的總體成本增加，而市場價格變化幅度較小。大企業(yè)可以通過多種途徑和渠道來化解這些因素，也可以依靠品牌優(yōu)勢適當?shù)靥岣呤蹆r。但一些小企業(yè)自身的市場競爭力差，只能依靠價格優(yōu)勢來爭奪市場，必然會在降低產品成本上做文章，追求效益和利潤空間，人為在羊絨原料和制品中摻入綿羊毛、脫鱗羊毛、拉伸羊毛、羔子毛、脫色牦牛絨或化纖，以假亂真，以次充好，達到謀取利益的目的。2.中小企業(yè)由于沒有正規(guī)的檢驗設備和專業(yè)的檢驗人員，只能憑經驗和感官選擇原料，自身不能對原材料進行質量把關，也不送專業(yè)檢驗部門進行檢測，導致產品質量失控，合格率低。3.企業(yè)管理和生產控制不嚴，不能及時掌握和理解標準的內容，小企業(yè)的經營管理和技術人員素質偏低，技術和業(yè)務能力不強，所用的染料、助劑選購不當，工藝流程和工藝參數(shù)控制不當。

　　(二)監(jiān)管中存在的主要問題。1.監(jiān)督工作缺乏統(tǒng)一的領導和管理。一是僅靠一年一次的監(jiān)督抽查，在生產企業(yè)抽查，說明不了羊絨制品的整體質量水平。二是缺乏統(tǒng)一的領導和管理，全區(qū)的羊絨制品行政執(zhí)法和質量檢驗各自為戰(zhàn)，各地執(zhí)法和檢驗人員對法律不熟悉，對標準的理解有差異，對檢驗方法掌握不準確，質量監(jiān)督和質量檢驗的有效性未得到發(fā)揮。2.纖維質量檢驗項目繁瑣復雜、專業(yè)性強、技術要求高，尤其隨著科技進步新產品不斷引進，對纖維及制品檢驗工作要求越來越高。造假方法的不斷變化及造假手段的高科技化，使得羊絨鑒別的難度增大，對羊絨檢驗的技術提出了新的挑戰(zhàn)。

　　措施和建議

　　針對目前內蒙古自治區(qū)眾多羊絨企業(yè)生產狀況和質量問題，應立即采取措施，制定切實可行的監(jiān)管辦法，規(guī)范自治區(qū)的羊絨制品市場，打擊一切摻假造假行為。

　　一是加強對全區(qū)羊絨制品質量監(jiān)督工作的組織領導。建議由內蒙古纖維檢驗局牽頭，統(tǒng)一安排和組織實施全區(qū)的羊絨制品質量監(jiān)督和質量檢驗工作。尤其重點加強對流通領域和生產銷售集中地區(qū)的監(jiān)管力度。加大監(jiān)督抽查的頻次和覆蓋率，提高工作的有效性和針對性。根據(jù)目前執(zhí)法中反映的問題，應加大對纖維原料的監(jiān)督抽查力度，從源頭上遏制造假行為的發(fā)生。

　　二是加強羊絨制品檢驗工作。加大羊絨檢驗工作的投入，加強對羊絨摻假鑒別方法的研究，提高對執(zhí)法工作技術支撐的有效性。

　　三是強化羊絨及其制品的公檢制度。內蒙古自治區(qū)幅員遼闊，生產企業(yè)分散，市場面廣，銷售點多，要全面掌握羊絨制品生產企業(yè)的狀況和質量，需要投入大量的人力、物力和財力，更需要得到上級部門的大力扶持和資助。希望能像羊絨公檢和羊絨收儲那樣，將羊絨制品的檢驗經費也列入財政預算。我局分別于2004年和2009年對大型羊絨企業(yè)開展山羊絨公正檢驗和羊絨收儲檢驗，保證了這些企業(yè)原料質量，也是這幾年大型企業(yè)產品質量穩(wěn)定的一個主要因素。

　　四是加強小企業(yè)和流通領域的監(jiān)管。由于羊絨制品質量較差的多為小型企業(yè)或小作坊式生產，他們的流動性較大，地址不固定，且比較隱蔽，一般很難找到，只對生產企業(yè)抽查是不行的，不能完全代表市場銷售的羊絨制品的整體質量，必須滲透到流通領域才能真正掌握第一手資料，才能客觀真實地反應羊絨制品的整體狀況。

　　五是加強檢驗報告的跟蹤管理。由于羊絨制品的性能不同于其他產品，它既沒有有效期也沒有失效期，產品在銷售時沒有生產日期。產品由于批次、款式、顏色的不同，造成品種繁多，而許多企業(yè)為了節(jié)約費用，對多種產品出具一個報告或一個報告反復使用或把報告張冠李戴，削弱了檢驗和檢驗報告的作用，甚至會使檢驗報告成為一個擋箭牌或者保護傘，因此要對報告和產品的相符性和實效性進行跟蹤。

　　六是加大執(zhí)法力度。造假的最終目的是經濟利益，造假手段的不斷變化，造假技術的高科技化，造假活動的日益猖獗和屢打不止，主要是造假成本低，造假者從中獲利和造假所付出的代價差距較大，才使造假者利欲熏心。因此必須對假冒偽劣產品實行嚴厲的打擊，加大處罰力度。