廉價進口貨的美味午餐導將從此終結(jié)嗎?這種擔心緣起海關總署發(fā)布的第43號公告。公告宣布，從9月1日起，取消過去對個人郵遞物品500元人民幣的免稅額，并且對郵遞進境物品應繳進口稅超過50元人民幣的一律按商品價值全額征稅。對于貨物，無論價值多少，都要照章納稅。

　　海關方面表示，此舉旨在打擊假借個人自用包裹入境實施走私貿(mào)易的行為。

　　新政一出，購物網(wǎng)站們頓時慌了神。

　　“這基本上就是讓個體代購滅亡。”一位淘寶賣家在淘寶的調(diào)查問卷中寫道。淘寶的這份全球調(diào)查問卷，旨在摸底此次政策調(diào)整給國內(nèi)電子商務系統(tǒng)可能帶來的打擊。

　　“新規(guī)在打擊水貨走私的同時，不可避免地將正常的個人代購也一并打擊了，這對中國海外代購產(chǎn)業(yè)是一個重創(chuàng)，也將提高我們的消費成本，影響了以后所有人享受低價進口產(chǎn)品的機會。”國際貿(mào)易專業(yè)律師鄭宏告訴記者，“這就像把盆里的水和孩子一塊倒掉。”

　　跨國快遞公司也表達出對海關新規(guī)的關注。目前有幾家公司正通過律師分析新規(guī)中存在的問題?？爝f問題歷來是中美商貿(mào)聯(lián)委會的重要議題。

　　針對各方關注，海關總署監(jiān)管司有關負責人8月9日解釋說，根據(jù)《海關法》，我國對進境商品區(qū)別為貨物、物品等不同監(jiān)管對象，適用不同的管理要求。海外代購的商品具有牟利性，不是物品，而是貨物。對于貨物，無論價值多少，都要照章納稅。

　　但一位商貿(mào)部門人士質(zhì)疑說，海關新規(guī)出臺前既未征求公眾意見，亦未與相關部委會簽，“不符合我國加入WTO后貿(mào)易政策透明原則。”

　　8月16日獲悉，為避免公告實施引發(fā)貿(mào)易爭端，相關部委擬致函海關總署，建議在作出相應調(diào)整前推遲實施新政。

　　致命的50元?

　　事實上，這次海關總署的新規(guī)，早在5年前就已埋下伏筆。

　　2005年時，相關部委曾發(fā)函建議廢止《海關總署關于調(diào)整進出境郵件中個人物品的限值和免稅額的通知》中的注釋部分。這份1994年出臺的《通知》的注釋規(guī)定，寄自或寄往港澳地區(qū)的個人物品，限值為800元，免稅額為400元;寄自或寄往其他地區(qū)的個人物品限值為1000元，免稅額為500元。

　　這意味著郵寄物品只要超過800元或1000元人民幣，除非能夠證明郵寄物品是自用的且不可分割，否則一律退運出境。

　　50元能買什么?在國外只能買手紙了。一位不愿具名的商貿(mào)系統(tǒng)人士質(zhì)疑說。

　　對此建議，海關總署在回復函中堅持認為，根據(jù)《海關法》的規(guī)定，“貨物”和“物品”為不同的范疇。超過“自用、合理數(shù)量”額度的進境商品具有貨物貿(mào)易的特征，應該征收關稅。由于對郵遞渠道物品的監(jiān)管多數(shù)情況下是“見物不見人”，給海關判定其是否“自用、合理數(shù)量”帶來難度。為了使這一原則得以充分體現(xiàn)、執(zhí)法統(tǒng)一規(guī)范且具有操作性，因此有必要作上述規(guī)定。

　　最終，海關總署表示不會廢止《通知》中的注釋部分。并在復函的最后表示：“隨著我國人民生活水平的不斷提高，我署將適時調(diào)整限值和免稅額的標準”。

　　5年后的今天，“適時調(diào)整”果然到來。這一次，海關總署出臺的新規(guī)，將對個人郵寄物品征收關稅的起征點由原來的400元(寄自或寄往港澳地區(qū))、500元(寄自或寄往其它地區(qū))，一律收緊至50元。

　　“50元，難道超過50元就超出自用、合理數(shù)量?50元能買什么?在國外只能買手紙了。”一位不愿具名的商貿(mào)系統(tǒng)人士質(zhì)疑說。

　　這位人士認為，按照海關新規(guī)，判斷是貨物還是物品很困難，沒有依據(jù)，如果包裹上注明來自美國的網(wǎng)購店，就可能被當成商業(yè)性物品，首先會被退運，如果想要入境，一是要按貨物報關，履行一系列繁瑣手續(xù);二是要交納高額稅費，這意味著郵寄物品只能是親友饋贈的物品，個人不能從國外通過郵寄方式購買個人物品。

　　他還質(zhì)疑說，入境旅客攜帶物品的免稅額是5000元人民幣，同屬行郵物品而待遇天壤之別，難道政策目的是鼓勵公民赴境外購物?

　　獲得的一份傳真顯示，幾家跨國快遞公司的律師在研究海關新規(guī)后，初步認為這一規(guī)定存在違反WTO最惠國待遇原則、禁止進口數(shù)量限制的規(guī)定和加入WTO承諾中關于放開貿(mào)易權(quán)的規(guī)定等多項問題。

　　根據(jù)WTO規(guī)則，即《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》第11條，不得對進出境產(chǎn)品實行除關稅、國內(nèi)稅等之外的禁止或限制措施。

　　“WTO的這一規(guī)則適用于所有‘進出境產(chǎn)品’，沒有物品和貨物之分。我國海關將個人行郵物品與貨物區(qū)別對待，并通過設置限值加以限制，這種管理方式不符合各國通行做法，也不符合WTO關于禁止數(shù)量限制的規(guī)定。”一位商貿(mào)部門人士向記者表示。

　　目前，世界主要國家除明確規(guī)定禁止入境物品外，均未區(qū)別對待貨物和個人行郵物品，而且與商業(yè)進口相比，個人行郵物品通?？上硎芨啽憧旖莸某绦?，從低征稅，不設限額。

　　針對各方質(zhì)疑，致電海關總署，至截稿時，未獲回復。

　　驚慌的購物網(wǎng)店們

　　海關新規(guī)對國內(nèi)電子商務系統(tǒng)的打擊是可以預見的。

　　網(wǎng)絡代購從開始出現(xiàn)到目前獲得認可主要還是基于質(zhì)優(yōu)價廉，如果加收高額關稅，無疑加重了代購的成本。

　　所有高價單品代購均將受到影響，以一款在美國售價1500元的GUCCI粉色短款錢包為例，按照當前50%的稅率、郵購關稅免征稅額度為500元計算，這款錢包9月前入境需繳稅250元，但9月后入境就需繳稅700元。

　　近年來，中國海外代購市場增長速度遠高于網(wǎng)上零售市場整體發(fā)展速度。易趣網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，自該網(wǎng)站開通網(wǎng)站代購自營業(yè)務以來，每月成交量以3-5倍急速增長?；瘖y品和奶粉的代購是最主要的海外代購物品。{page_break}

　　中國電子商務研究中心最新發(fā)布的電子商務市場監(jiān)測報告顯示，截至2010年6月底，國內(nèi)團購網(wǎng)站數(shù)量飆升到480家，預計到2010年底，國內(nèi)團購網(wǎng)站數(shù)量有望達到880家。今年海外代購全年交易將超過百億元規(guī)模。

　　而如今，隨著關稅政策的調(diào)整，中國電子商務研究中心指出，海外代購市場發(fā)展速度將會放緩。

　　“現(xiàn)在海外代購在淘寶上有非常大的份額，海關此舉對整個代購的市場有很大沖擊。”網(wǎng)名“領跑”的淘寶賣家認為，很多大學生和無業(yè)者就是靠網(wǎng)購創(chuàng)業(yè)，新政實施后，沒有了價格優(yōu)勢的商品基本會在代購賣家中消失，很多海外代購賣家就會面臨店鋪無法經(jīng)營，這對于一個剛剛起步的市場是一種打壓。

　　“可能會造成一個現(xiàn)象，真貨進不來，假貨越來越多。”

　　“領跑”的小店專門代購荷蘭奶粉，由于國產(chǎn)奶粉屢屢發(fā)生食品安全危機，找他代購的母親越來越多，現(xiàn)在他正加緊囤貨，“9月份價格肯定會變化”，“領跑”說。

　　不過這種囤貨看來也將遭到海關的打擊。

　　“我們注意到，有些海外代購商家企圖在9月1日《公告》正式實施前利用所謂‘合理緩沖期’進行囤積。”海關總署監(jiān)管司有關負責人在總署官網(wǎng)上表示：“針對這種情況，我們已經(jīng)要求各地海關加強郵遞、快件渠道進境個人物品的審核，嚴格區(qū)別親友間饋贈個人物品和商業(yè)性郵件，其中對商業(yè)性郵件一律要求按照貨物辦理進口手續(xù)。”

　　廉價進口貨的美餐終結(jié)?

　　“領跑”們感到生意朝不保夕的時候，有商務系統(tǒng)人士擔心，“非貿(mào)易管理體制”抑制電子商務這一新興貿(mào)易方式的發(fā)展，使我國在網(wǎng)絡時代落后于世界步伐。

　　之前，海關總署相關負責人在總署官網(wǎng)上解釋新政時表示，物品具有“非貿(mào)易性”的特征，進境后不得出售或出租，而海外代購具有牟利性，將再次進入貿(mào)易領域，所以超出50元的物品被認為具有“貿(mào)易性”而加收關稅。

　　“海關用所謂貿(mào)易性與非貿(mào)易性來判斷是否應該征稅，這種‘非貿(mào)易性管理體制’缺乏法律依據(jù)，而且不適應中國加入WTO后的新形勢。”上述商務系統(tǒng)人士認為。

　　從貿(mào)易性質(zhì)來看，貿(mào)易既包括以營利為目的的商業(yè)性進口和出口，也包括個人自用物品的非商業(yè)性進出口和出口。在境外購買的物品，無論以何種方式入境，均應屬于進口貨物，而這種跨境交付的行為都是進口行為。

　　“隨著電子商務和網(wǎng)絡交易的蓬勃發(fā)展，貿(mào)易方式日趨多元化，消費者完全可以通過包括郵寄在內(nèi)的各種方式購買自己需要的物品，個人通過網(wǎng)絡和郵遞從事非商業(yè)性進口和出口應屬一種貿(mào)易方式。”鄭宏說。

　　實行“非貿(mào)易管理體制”是要防止、限制利用貿(mào)易渠道進口倒賣國內(nèi)外差價大的商品，避免正常的貿(mào)易秩序受到擾亂。而為了防范少數(shù)人的個別行為而實行“有罪推定”，使大多數(shù)人的正當利益受損，顯然得不償失。

　　從效果上看，這種做法不僅無法從根本上保證正常的貿(mào)易秩序，而且會使個別人轉(zhuǎn)而采用其他方式牟利，適得其反。

　　“據(jù)我所知，目前，很多跨國網(wǎng)購站內(nèi)已經(jīng)在討論如何規(guī)避海關新政帶來的成本增加。”鄭宏介紹說，比如有的代購賣家考慮將單價較高、體積較小的化妝品等貨物直接寄往香港(免稅)，找人代為帶入大陸，通過國內(nèi)快遞運送至目的地。

　　為此，前述商務系統(tǒng)人士建議，應當按照將“非貿(mào)易管理體制”改為“非商業(yè)性進出口管理體制”的方向?qū)π朽]稅管理體制進行改革，將這一體制納入貨物貿(mào)易管理體制的框架內(nèi)，根據(jù)WTO規(guī)則和我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，對現(xiàn)行規(guī)定予以廢止，同時參照其他國家的做法，為個人行郵物品通關設定簡便快捷的程序。

　　“比如提高郵寄物品免稅額，調(diào)整個人行郵物品完稅價格，免稅額內(nèi)允許免稅進境，超額部分照章納稅，不再限定以限值決定是否允許進出境等。”這位商務系統(tǒng)人士說，這樣既可以保證正常稅收，也可以保證正常的個人郵寄不受到影響。