未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)

　　中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)，不是一朝一夕可以完成的。產(chǎn)業(yè)升級(jí)一方面是由科技進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展推動(dòng)，另一方面是由需求拉動(dòng)。金融危機(jī)前，中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中三資企業(yè)占了比較大的比重，表明中國(guó)過(guò)去30年產(chǎn)業(yè)升級(jí)相當(dāng)一部分是外需拉動(dòng)的。在出口主導(dǎo)的外向型省市中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較高，有些甚至達(dá)到30%-40%，比如深圳的出口額相當(dāng)于印度一個(gè)國(guó)家，其高新產(chǎn)業(yè)增加值也占了GDP的35%。而非外向型的省市，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比就比較低。中國(guó)作為世界工廠，第一大出口產(chǎn)品是機(jī)電產(chǎn)品，整體出口的產(chǎn)品以中低端為主，高端產(chǎn)品并不多，有些高端產(chǎn)品在中國(guó)加工，也被算為高新技術(shù)產(chǎn)品。

　　金融危機(jī)爆發(fā)以后，外部需求下降，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐有所放緩。以2009年為界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以前拉動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要是外需，2009年以后，內(nèi)需將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量。另外，中國(guó)的消費(fèi)需求也在發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化，25-35歲這一年齡層的人口數(shù)量今后比重會(huì)增加，他們對(duì)生活質(zhì)量提高的需求，會(huì)產(chǎn)生較大的消費(fèi)升級(jí)需求，從而助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　除了需求的拉動(dòng)，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策也會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如對(duì)高新技術(shù)、新能源、新材料行業(yè)的支持和實(shí)施優(yōu)惠政策，以及對(duì)部分高耗能、高污染和產(chǎn)能明顯過(guò)剩行業(yè)的限制等。這些措施有一定的作用，但是政府的作用畢竟有限，主要的動(dòng)力還在于需求。產(chǎn)業(yè)政策中政府的行政干預(yù)如果太多，實(shí)際上無(wú)助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)更多應(yīng)以市場(chǎng)化的方式來(lái)進(jìn)行。要淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)鍵還在于擴(kuò)大內(nèi)需，增加居民收入，提升居民的生活質(zhì)量，從滿足需求這個(gè)角度達(dá)到產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。

　　既然需求是助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要力量，現(xiàn)在面臨的問(wèn)題就在于內(nèi)需是不是足夠大，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是不是能夠有一個(gè)比較大的提升作用，這可能在短期內(nèi)還不能顯現(xiàn)出來(lái)，而是需要一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期。現(xiàn)在有些政府地方采取了比較積極的手段，比如“騰籠換鳥(niǎo)”，雖然這些手段能起到一些作用，但是行政干預(yù)色彩太強(qiáng)了。倘若把籠子騰出來(lái)以后，想要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，可是人家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不到你的籠子里去，籠就變成了空籠。如何才能使得產(chǎn)業(yè)真正能夠落戶當(dāng)?shù)啬?就是轉(zhuǎn)變政府職能，從原先帶有很強(qiáng)經(jīng)營(yíng)色彩的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的政府，致力于縮小貧富差距、提高低收入階層的收入水平，這樣才能夠把整個(gè)內(nèi)需拉動(dòng)起來(lái)。

　　支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　盡管普遍認(rèn)為，金融危機(jī)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整，但金融危機(jī)以后，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局并沒(méi)有發(fā)生什么變化。危機(jī)之后，中國(guó)為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)“保八”，采取了“四萬(wàn)億”的大規(guī)模投資措施，而這些投資大部分投的都是“鐵公基”項(xiàng)目，需要大量的鋼鐵、水泥。雖然高鐵等公共投資也有拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用，但更多的表現(xiàn)為繼續(xù)提升重工業(yè)的比重。當(dāng)然，重工業(yè)比重提升是非常合理的，因?yàn)橹袊?guó)仍處于城市化的快速發(fā)展階段，但要達(dá)到所謂的“后工業(yè)時(shí)代”，還為時(shí)尚早。原本在次貸危機(jī)過(guò)程中，很多落后的產(chǎn)能都是要被淘汰掉的，但刺激政策又把它們救活了，反而加大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。所以，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)不是一個(gè)快速實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，而是有反復(fù)有曲折。

　　金融危機(jī)之后，外向型企業(yè)，尤其是制造加工企業(yè)，在國(guó)外訂單減少、出口產(chǎn)品大多以生活必需品為主的情況下，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)的動(dòng)力就顯得不足，他們實(shí)際上是降低了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐。因?yàn)?，原先那些外向型企業(yè)要滿足國(guó)外很多需求，其中包括較高技術(shù)含量的產(chǎn)品，比如機(jī)電產(chǎn)品。但是危機(jī)之后，這種可選消費(fèi)品的需求減少了，我們出口的都是生活必需品，比如服裝這類(lèi)的紡織品，因?yàn)閲?guó)外這些基本需求依然存在，所以還可以保持一定出口量，而其他產(chǎn)品的訂單則大幅度減少。外向型企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)是有困難的，反而面臨倒閉、停工停產(chǎn)的命運(yùn)。

　　發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)更多地落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。可以加大國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)模和比例，一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)都可以考慮退出;有些與國(guó)計(jì)民生相關(guān)的行業(yè)，國(guó)有資本也沒(méi)有必要100%控股。大量的民間資本沒(méi)有去處，就會(huì)涌入房地產(chǎn)領(lǐng)域，催生房地產(chǎn)泡沫;而地方政府借房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆，又通過(guò)拍賣(mài)土地的方式大搞土地財(cái)政，加劇金融體系的風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)在應(yīng)一方面推行房地產(chǎn)新政、遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，另一方面讓民營(yíng)資本從房地產(chǎn)退出的資金可以參與到實(shí)業(yè)投資當(dāng)中去。民營(yíng)資本規(guī)模很龐大，其關(guān)鍵問(wèn)題是給它們找好的投資項(xiàng)目。一方面國(guó)有資本可以從一些高度壟斷的行業(yè)中適度退出，如金融服務(wù)、石油石化、電信服務(wù)等，這不僅給了民間資本比較好的投資渠道，也有利于打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)這些行業(yè)的發(fā)展。另一方面，只有實(shí)實(shí)在在地實(shí)行國(guó)退民進(jìn)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持和鼓勵(lì)才會(huì)落實(shí)到位。

　　未來(lái)應(yīng)著力發(fā)展服務(wù)業(yè)

　　從產(chǎn)業(yè)層面來(lái)看，未來(lái)要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。而從第二產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，由于內(nèi)部的傳統(tǒng)行業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)比重過(guò)高，故需要進(jìn)行第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)。要使整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理化，需要在宏觀層面營(yíng)造一個(gè)更好的環(huán)境，即提高社會(huì)保障、提高居民福利、放開(kāi)戶籍制度，提高城市化率。城市化率提高之后，對(duì)于服務(wù)的需求就增加了，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也就會(huì)加快。另一方面，服務(wù)業(yè)所吸納的人要比制造業(yè)更多，同樣的投資，服務(wù)業(yè)所帶來(lái)的就業(yè)數(shù)量要大于制造業(yè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)可以更多地解決就業(yè)問(wèn)題。

　　對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，大家往往強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展，而我個(gè)人更傾向于不均衡發(fā)展，即重點(diǎn)發(fā)展某幾類(lèi)地區(qū)，形成發(fā)展集群。因?yàn)槌鞘屑夯虼蟪鞘械奶攸c(diǎn)是容易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)分工，吸納更多的就業(yè)，只有這樣才能使大城市服務(wù)業(yè)的比重比較快地提升。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，80%的美國(guó)人口的居住區(qū)面積從1900年占國(guó)土面積25%，降至如今的17%;在東亞，東京人口占日本全國(guó)城市人口的41%，GDP占日本的18%，是全球GDP總額位居第一的城市;首爾人口占韓國(guó)全國(guó)的25%，GDP占24%。因此，與這些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)集聚和人口集聚度都比較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較分散，如上海作為全國(guó)最大城市，GDP只占到全國(guó)的4.4%。

　　讓更多居民集中到發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于提高城市服務(wù)業(yè)比重、增加勞動(dòng)者收入，相比在不發(fā)達(dá)地區(qū)大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣的城鎮(zhèn)化模式更加經(jīng)濟(jì)。我們?nèi)艨偸菫榱俗非髤^(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展而推行廣泛意義上的城鎮(zhèn)化，一方面效率低下，另一方面會(huì)導(dǎo)致資源配置錯(cuò)位，浪費(fèi)資源。當(dāng)然，在推動(dòng)城市集群和大城市發(fā)展的過(guò)程中，現(xiàn)有的戶籍制度需要變革，并要縮小農(nóng)村居民和城市居民在公共服務(wù)方面的差距。