盡管勞動保障部門出臺的相關規(guī)定對低溫津貼有明確要求，個別省份也制定了相關標準，但在實際中，這些福利只是“紙上權利”，并未落到實處。

　　筆者查閱相關法律規(guī)章發(fā)現(xiàn)，在勞動法中，有“用人單位必須為勞動者提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品”的規(guī)定;2015年，國家衛(wèi)計委、人社部等部委公布了修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。

　　明確提到低溫津貼的是原勞動和社會保障部2004年施行的《最低工資規(guī)定》：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

　　北京、上海、寧夏等地在制定最低工資標準時，也提到了低溫津貼。上海市明確規(guī)定，低溫工作環(huán)境下的津貼不作為月最低工資的組成部分，單位應按規(guī)定另行支付。

　　2013年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源與社會保障廳聯(lián)合自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、原自治區(qū)衛(wèi)生廳、自治區(qū)總工會出臺文件，規(guī)定了高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標準。其中發(fā)放高寒崗位補貼的范圍是：在零下25攝氏度(含)以下的高寒天氣連續(xù)作業(yè)4小時(含)以上工作崗位的勞動者。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)人社廳相關工作人員表示，這份高溫高寒崗位津貼支付標準是結合內(nèi)蒙古的特點制定的，高溫高寒天氣的標準是根據(jù)氣象資料確定的。根據(jù)規(guī)定，高寒崗位津貼應按月發(fā)放，每月230元。用人單位可以根據(jù)作業(yè)區(qū)域自然氣候的差異，適當調(diào)整區(qū)域津貼標準，但不得低于每月230元的標準。

　　筆者在黑龍江、北京、安徽、湖北等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些在寒冷環(huán)境下工作的勞動者并沒有享受過低溫津貼，很多人甚至不知道這種津貼的存在。

　　十一月中旬，位于黑龍江省的中國北極漠河縣最高氣溫已近零下20攝氏度。王秀龍是中國最北郵局——漠河縣郵政局北極村支局的郵遞員，已經(jīng)干了10多個年頭?！暗蜏亟蛸N?沒聽說過!”王秀龍說，“每年12月下旬到1月上旬，有將近一個月的時間最高氣溫在零下30攝氏度以下?！?/p>

　　“郵遞員一天在戶外工作四個小時左右，最冷時戶外工作溫度達到零下40攝氏度，單位會發(fā)棉服等用品，但低溫津貼真沒有?！焙邶埥∧涌h郵政局北極村支局支局長于霞說。

　　那么，在那些有標準的地方情況如何?筆者采訪了解到，盡管標準已出臺3年多，但由于種種原因，內(nèi)蒙古真正發(fā)放高寒崗位津貼的情況還比較少，因為在零下25攝氏度(含)以下的室外連續(xù)作業(yè)4小時(含)的情況并不多。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市素稱“中國冷極”。根河市人力資源和社會保障局負責人表示，當?shù)囟練夂驐l件惡劣，一線環(huán)衛(wèi)工人上午、下午連續(xù)工作時間一般2個多小時，尚未達到發(fā)放津貼的標準。

　　筆者了解到，由于黑龍江省特殊的地理位置和氣候條件，上世紀80年代末90年代初，原人事部批準黑龍江省設立了每人每月45元標準的御寒津貼，這個津貼政策包括機關企事業(yè)單位。2006年，國家開展清理規(guī)范津貼工作，黑龍江的御寒津貼停止發(fā)放。

　　筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)工、快遞員等戶外勞動者，一般會發(fā)放御寒衣物。北京近期最低氣溫已在零下10攝氏度以下，從事環(huán)衛(wèi)工作3年多的王師傅表示，單位冬天會發(fā)手套、帽子和統(tǒng)一的服裝，但是沒聽說過低溫津貼，“還有這種好事?我們從沒領到過”。

　　筆者撥打北京市人社局服務熱線，工作人員表示，目前對高溫津貼有規(guī)定，但對于低溫津貼還沒有明確規(guī)定。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，盡管相關部門出臺過相關規(guī)定或通知，但這些規(guī)定既無強制力，也無細化的標準，如果用人單位不主動，規(guī)定形同虛設。

　　與低溫津貼形成鮮明對比，對于高溫津貼，國家有明確規(guī)定并督促各用人單位依規(guī)發(fā)放。但低溫津貼由于缺乏具體明確的政策要求，各地鮮有出臺相應規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士指出，近年來，極端天氣日益增多，應該加強對戶外艱苦條件下勞動者的保障。

　　武漢、哈爾濱等地人社局工作人員介紹，目前對于低溫津貼，國家并未出臺統(tǒng)一明確的政策，只是在最低工資規(guī)定中提及，用人單位津貼發(fā)放無據(jù)，監(jiān)管部門執(zhí)法無規(guī)。

　　于霞說：“我們也有發(fā)放低溫津貼的愿望，可郵政公司作為國企不能隨意調(diào)整工資待遇，還得上邊有政策?！?/p>

　　北京市人大代表、通州區(qū)園林綠化局局長禹學河在年初的北京市兩會上表示，在極端嚴寒天氣下，包括園林綠化、環(huán)衛(wèi)、交警等行業(yè)的一線職工，都需要在戶外堅持工作，為這些行業(yè)的職工發(fā)放低溫津貼很有必要。

　　黑龍江省社科院研究員趙瑞政說，勞動者在勞動過程中所處的環(huán)境指標，超過了正常人機體所應承受的限度后，會給人體健康造成損害，需要對勞動者給予一定補貼。

　　山東京魯律師事務所主任郝紀勇長期關注勞動者權益保護，他認為，我國幅員遼闊，比如海南和東北，冬季氣溫差別很大，不太可能就低溫勞動保護制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)或是規(guī)章制度。國家應進行低溫津貼的基本制度設計，再由相關省份進行細化，制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度。

　　專家指出，應把低溫津貼的溫度、工作時長等因素的設定分層級具體化，以便于基層進行操作。同時對長期在低溫環(huán)境中工作的群體，定期組織有針對性的免費體檢，發(fā)現(xiàn)疾病及時治療，并將低溫條件下勞動造成的疾病納入職業(yè)病防治范疇。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學人文社會科學學院教授蓋志毅建議，對于已經(jīng)制定出臺的高寒崗位津貼標準，有關部門應加強調(diào)研，從促進政策落實角度對有關標準進行改進，并加大勞動執(zhí)法力度，切實維護勞動者的合法權益。

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