公司成立后無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上，就淪為“僵尸企業(yè)”，又稱“經(jīng)濟戶口虛戶”。為提高市場主體存量數(shù)據(jù)真實、準確程度，有效維護市場運行秩序，石景山區(qū)工商分局聯(lián)合地、國稅局，在轄區(qū)內(nèi)開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作，強退轄區(qū)“僵尸企業(yè)”。從今年8月以來，共清理“僵尸企業(yè)”1610戶，其中，企業(yè)1368戶，個體工商戶242戶。

　　今年5月以來，為落實國家工商總局、國家稅務(wù)總局《關(guān)于清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》，進一步深化商事制度改革和事中事后監(jiān)管，石景山區(qū)工商分局攜手區(qū)國、地稅局，在全區(qū)范圍內(nèi)開展長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)清理工作。

　　所謂“僵尸企業(yè)”，即指《公司法》或《個人獨資企業(yè)法》規(guī)定的“成立后無正當(dāng)理由超過6個月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個月以上的公司(或個人獨資企業(yè))”。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可由登記機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　今年8月，三部門制定了清理工作方案，明確自2014年以來，連續(xù)兩年未依法報送年度報告、未進行納稅申報，且無法取得聯(lián)系的企業(yè)，納入清理范圍。工商部門負責(zé)統(tǒng)計、篩查，形成清理名單1600余戶，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)工商分局提供的名單，進行數(shù)據(jù)比對，制定數(shù)據(jù)比對規(guī)則，內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、開業(yè)時間、納稅人狀態(tài)、納稅申報等篩選功能選項，通過分析對比、剔除重復(fù)數(shù)據(jù)和正常納稅戶數(shù)據(jù)，地稅局將核對后的名單反饋至工商分局，形成最終待清理企業(yè)名單。

　　截至目前，共計清理長期停業(yè)未經(jīng)營的“僵尸企業(yè)”1368戶，個體工商戶242戶，共計清理1610戶。

　　石景山區(qū)工商分局相關(guān)負責(zé)人介紹，跨部門行政監(jiān)管執(zhí)法合作是有效解決行政執(zhí)法權(quán)限沖突和監(jiān)管執(zhí)法碎片化等突出問題、實現(xiàn)行政執(zhí)法效能提升的一項重要舉措。此次清理工作中呈現(xiàn)出一大特點就是聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。工商分局首次依據(jù)稅務(wù)部門相關(guān)法律，依法實施對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照進行吊銷的行政處罰。

　　此項工作得益于工商與稅務(wù)部門的行政執(zhí)法合作機制。事實上，早在2014年，石景山區(qū)工商分局就與區(qū)國、地稅局聯(lián)合簽署了《行政執(zhí)法合作框架協(xié)議》，明確三方開展數(shù)據(jù)信息交互共享和企業(yè)日常監(jiān)管協(xié)作。

　　比如，通過建立登記量異常波動場所注冊治理機制，加強對集中辦公區(qū)的監(jiān)管;通過辦案部門定期會商機制，實現(xiàn)案件線索、查處結(jié)果和投訴舉報信息的即時通報交換;通過同轄區(qū)工商所與稅務(wù)所的協(xié)同機制，加強日常監(jiān)管數(shù)據(jù)、案件線索、宣傳培訓(xùn)等方面聯(lián)合行動;另外，還確立了半年一次聯(lián)席會機制，會商重大案件和評估合作機制運行情況。合作機制運行兩年來，在市場秩序維護和企業(yè)違法案件查辦等領(lǐng)域都產(chǎn)生了較好效果。

　　據(jù)悉，三部門目前正在探索針對“查無”企業(yè)的執(zhí)法文書互認，也就是按照登記住所或經(jīng)營場所無法取得聯(lián)系的企業(yè)。在過往的執(zhí)法中，針對同一“查無”事項，三部門需分別執(zhí)行程序和制作相關(guān)文書，客觀上造成了行政資源的浪費。執(zhí)法程序和文書的互認，將大大提升行政執(zhí)法效率。另外，石景山區(qū)工商分局還將吊銷工作流程編排成冊，為今后開展同類業(yè)務(wù)提供指導(dǎo)。

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