馬年春節(jié)之后，廣東迭出重拳加快轉(zhuǎn)變政府職能：2月25日，全省地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議召開，明確省級機構(gòu)改革要在2014年第一季度前完成，地級以上市要在2014年5月底前基本完成，縣(市、區(qū))要在2014年7月底前基本完成;2月26日，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳的機構(gòu)改革和職責(zé)整合方案齊刷刷亮相;2月28日，記者又從省編辦獲悉，省政府已決定再取消和下放47項行政審批項目，加速推進審批制度改革。

　　廣東的改革舉措取得了顯著成效。在政府職能轉(zhuǎn)變和更加寬松開放的發(fā)展環(huán)境下，民營經(jīng)濟單位取得明顯增長，市場活力進一步增強。數(shù)據(jù)顯示，2013年民營經(jīng)濟單位567萬戶，其中私營企業(yè)153萬戶，增長21.8%;個體工商戶399萬戶，增長10.2%。主營業(yè)務(wù)收入超百億元民營企業(yè)60家，增加18家。

　　舉措

　　規(guī)范政府權(quán)責(zé)加強公共服務(wù)

　　在剛剛披露的省政府機構(gòu)改革方案中，最為搶眼的是省經(jīng)信委、省商務(wù)廳分別內(nèi)設(shè)大數(shù)據(jù)管理局、公平貿(mào)易局。省編辦相關(guān)負責(zé)人指出，設(shè)立公平貿(mào)易局體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向。根據(jù)中央和省委要求，政府職能應(yīng)主要定位于宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護。而省商務(wù)廳公平貿(mào)易局正是廣東加強政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管的重要體現(xiàn)，有利于營造法治化國際化營商環(huán)境，打造環(huán)境發(fā)展的制度高地。

　　而實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，則被認為是激發(fā)社會創(chuàng)新資源，匯聚創(chuàng)新力量，提高創(chuàng)新能力，優(yōu)化社會資源配置，促進經(jīng)濟素質(zhì)提升的重要一步。該負責(zé)人表示，這對正處于加快轉(zhuǎn)型升級的廣東而言，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對提高自主創(chuàng)新能力、增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢、搶占經(jīng)濟社會發(fā)展制高點意義重大。

　　前不久，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作的通知》，要求對政府部門權(quán)責(zé)底數(shù)進行全面摸底，明確開出了工作時間表：2014年3月底前，省政府各有關(guān)單位對本單位的行政職權(quán)進行全面梳理，形成自查報告，列出權(quán)責(zé)清單，編制行政審批流程圖，提出職能轉(zhuǎn)變方案。2014年7月底前，制訂省政府職能轉(zhuǎn)變方案。出臺一批事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。2014年12月底前，制定省政府各有關(guān)單位權(quán)責(zé)清單，向社會公布第一批試點權(quán)責(zé)清單。

　　來自官方資料顯示，早在2012年，廣東即對省直54個部門的1100余項行政審批事項進行全面清理，先后公布兩批省級事權(quán)行政審批制度改革事項目錄，爭取獲得國務(wù)院批復(fù)同意廣東“十二五”時期深化行政審批制度改革先行先試，并經(jīng)全國人大常委會審議通過及國務(wù)院批準(zhǔn)在廣東行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整部分涉及法律、法規(guī)的125項行政審批。本輪改革，省級共調(diào)整行政審批508項(含國家下放21項)，其中，取消236項、轉(zhuǎn)移103項、下放或委托169項。此外，針對2012年省級調(diào)整事項，省直有關(guān)部門抓緊建立完善后續(xù)監(jiān)管制度，據(jù)統(tǒng)計，已有30個省直部門出臺或修訂完善相應(yīng)的監(jiān)管辦法169項。

　　成效

　　企業(yè)稅費得減、“融資難”有改善

　　2013年，全省上下緊緊圍繞貫徹落實省委、省政府促進民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，民營經(jīng)濟從單位數(shù)量、市場活力和綜合實力等方面均取得明顯增長和加強。

　　各地、各部門多措并舉優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境。各部門省編辦牽頭清理省政府各部門行政審批權(quán)，共取消、轉(zhuǎn)移、下放國家設(shè)定和省權(quán)限內(nèi)的行政審批事項508項。省工商局積極推進省級及珠三角9市企業(yè)商事登記改革試點，激發(fā)民營企業(yè)活力。省國稅局、省地稅局貫徹落實國家各項小微企業(yè)稅收減免政策，為超過50萬戶次中小微企業(yè)落實減征免征營業(yè)稅或增值稅政策，減免金額超過1.5億元。省物價局取消或停征行政事業(yè)性收費69項。

　　地方層面，廣州出臺發(fā)展民營經(jīng)濟“1+9”政策文件，安排1億元表彰100家民營企業(yè)。深圳出臺首個專門支持中小微企業(yè)發(fā)展政策?；葜莩雠_“惠42條”政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。江門先后兩批發(fā)布政府優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品目錄。茂名為初創(chuàng)企業(yè)設(shè)立專項資金。

　　在政府職能轉(zhuǎn)變和更加寬松開放的發(fā)展環(huán)境下，民營經(jīng)濟單位取得明顯增長，市場活力進一步增強。數(shù)據(jù)顯示，2013年民營經(jīng)濟單位567萬戶，其中私營企業(yè)153萬戶，增長21.8%;個體工商戶399萬戶，增長10.2%。

　　據(jù)了解，2014年政府還將通過制定投資負面清單、簡化工商登記程序、減少行政審批項目以及減少對企業(yè)的收費等措施，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境。

　　中小企業(yè)融資難問題得到緩解和改善。2013年，我省搭建政銀擔(dān)企合作平臺，與6家銀行開展合作，支持62家省中小企業(yè)融資服務(wù)示范機構(gòu)開展系列投融資服務(wù)活動。落實國家扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，新增12家擔(dān)保機構(gòu)獲得國家免征營業(yè)稅資格。投融資體制改革進一步加大引入民間資本力度，放寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、降低準(zhǔn)入門檻。

　　南北對話

　　廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇：

　　政府越位配置資源的模式必須退出

　　“在正確處理好政府和社會的關(guān)系，激發(fā)社會活力方面，廣東近年的實踐是比較突出的。”陳鴻宇認為，政府越位、錯位配置資源的模式必須退出，增強政府服務(wù)職能。

　　“廣東省首先推行了政府職能轉(zhuǎn)變。”陳鴻宇說，廣東在這些方面的做法已經(jīng)走在全國前列，壓縮、精簡、轉(zhuǎn)移、下放了很多審批事項，很好地激發(fā)了市場主體活力。

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇：

　　市場能做的就交給市場去辦

　　“市場能做的就交給市場去辦。”楊宜勇表示，政府不能動輒就進行調(diào)控，盡量下放或減掉不必要的行政審批事項，將部分職能交給行業(yè)協(xié)會等公共組織去承擔(dān)，能不限就不要限，就像上海自貿(mào)區(qū)，以前說正面清單，越列越長，政府管的事沒完沒了，現(xiàn)在就要求列負面清單，法無禁止即可為。就是要在一開始就降低準(zhǔn)入門檻，這就是激發(fā)市場活力，畢竟春江水暖鴨先知，只要是合法的，就該讓企業(yè)家做自己愿意做的事自由投資。