各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，控股(集團(tuán))公司： 　　

　　根據(jù)《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》(滬府發(fā)[2003]65號(hào))(以下簡稱“《暫行辦法》”)的有關(guān)規(guī)定，為了積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)本市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作(以下簡稱“鎮(zhèn)保”)，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理意見通知如下 
　　各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，控股(集團(tuán))公司：
　　根據(jù)《上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》(滬府發(fā)[2003]65號(hào))(以下簡稱“《暫行辦法》”)的有關(guān)規(guī)定，為了積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)本市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作(以下簡稱“鎮(zhèn)保”)，現(xiàn)就有關(guān)問題的處理意見通知如下：
　　一、工作要求
　　推進(jìn)鎮(zhèn)保的工作要求是“突出重點(diǎn)、平穩(wěn)推進(jìn)、規(guī)范今后、逐步解決”。
　　突出重點(diǎn)。當(dāng)前啟動(dòng)鎮(zhèn)保的重點(diǎn)是確保新的被征地人員直接進(jìn)入鎮(zhèn)保;對老的被征地人員要在認(rèn)真梳理參?，F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政府和征地責(zé)任單位的責(zé)任意識(shí)，逐步落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)。
　　平穩(wěn)推進(jìn)。各區(qū)、縣政府要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮本區(qū)縣各地區(qū)之間、不同參保群體之間的差別，平衡各方面的利益關(guān)系，制定推進(jìn)鎮(zhèn)保的具體方案和措施。
　　規(guī)范今后。今后郊區(qū)新設(shè)立的用人單位及其從業(yè)人員，原則上都應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)保;對歷年來非農(nóng)建設(shè)被使用土地農(nóng)民、歷年遺留問題的人員參保等問題，要在“尊重歷史、分段推進(jìn)”的前提下，采取多種辦法，分類解決。
　　逐步解決。推進(jìn)鎮(zhèn)保工作要有步驟、分階段進(jìn)行;年內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)解決新的被征地人員、新單位職工的參保問題，明年起在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步解決老的被征地人員、非農(nóng)建設(shè)被使用土地農(nóng)民、歷年遺留問題的人員的參保問題。
　　二、若干問題的處理意見
　　(一)鎮(zhèn)保實(shí)施前已被征地的人員社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)問題
　　1、由原征地責(zé)任單位安置的被征地人員
　　由原參加本市城保的征地責(zé)任單位負(fù)責(zé)安置的被征地勞動(dòng)力，在原勞動(dòng)合同履行期間，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)參加城保;與征地責(zé)任單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，其已參加城保的繳費(fèi)年限可按規(guī)定計(jì)算為鎮(zhèn)保的繳費(fèi)年限，繳費(fèi)年限不滿15年的，由征地責(zé)任單位按《暫行辦法》規(guī)定為其一次性補(bǔ)足不低于15年的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)后，納入鎮(zhèn)保。
　　2、按規(guī)定享受安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀出路的人員
　　各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)鎮(zhèn)保規(guī)定的被征地人員一次性繳費(fèi)額與自謀出路人員原領(lǐng)取的安置補(bǔ)助費(fèi)的差額，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定自謀出路人員參加鎮(zhèn)保時(shí)繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的具體補(bǔ)貼方案。
　　未參加城保、農(nóng)保的人員參加鎮(zhèn)保時(shí)，其原領(lǐng)取的安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于一次性繳納不低于15年的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，不足部分根據(jù)區(qū)縣政府制定的補(bǔ)貼方案予以落實(shí)。
　　已參加城保、農(nóng)保的人員，可以將原參加城保、農(nóng)保的繳費(fèi)年限按規(guī)定計(jì)算或折算為鎮(zhèn)保的繳費(fèi)年限，并與區(qū)縣政府補(bǔ)貼方案落實(shí)后的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，超過15年的，累計(jì)計(jì)算其繳費(fèi)年限;不足15年的，由本人予以補(bǔ)足。
　　3、已辦理征地手續(xù)、但未落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)及辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)的人員
　　原征地責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按《暫行辦法》的規(guī)定，為其一次性繳納不低于15年基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及相關(guān)的補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)，并按規(guī)定辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”手續(xù)。
　　4、已經(jīng)實(shí)行養(yǎng)老安置的原征地養(yǎng)老人員，仍按原政策執(zhí)行。
　　(二)非農(nóng)建設(shè)被使用土地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)問題
　　非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)村集體土地的，可以通過以下辦法為被使用土地農(nóng)民落實(shí)鎮(zhèn)保：
　　1、按照“落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)、土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性”三者整體聯(lián)動(dòng)的原則，通過土地“使用改征用”的辦法首先落實(shí)其社會(huì)保險(xiǎn)，再辦理土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性手續(xù)。各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定3至5年內(nèi)基本落實(shí)土地“使用改征用”工作的具體方案，從根本上落實(shí)被使用土地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)。
　　2、分步實(shí)施土地“使用改征用”工作。各區(qū)縣政府可以先行對經(jīng)營性用地和人均耕地不足0.2畝的村隊(duì)實(shí)施土地“使用改征用”。土地“使用改征用”后人均耕地不足0.2畝的村隊(duì)，要按照《上海市撤制村、隊(duì)集體資產(chǎn)處置暫行辦法》(滬府發(fā)[1996]34號(hào))等文件精神，妥善處置農(nóng)村集體資產(chǎn)，并撤銷村隊(duì)建制。
　　3、土地“使用改征用”后，征地責(zé)任單位按規(guī)定給予被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)，應(yīng)當(dāng)首先用于被征地人員參加鎮(zhèn)保所需繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　　(三)歷年遺留問題的人員社會(huì)保險(xiǎn)落實(shí)問題
　　各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真梳理尚未完全落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)的諸如“小城鎮(zhèn)戶籍”、“自理口糧戶”、“農(nóng)來農(nóng)去”、按規(guī)定辦理家屬“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、“水上戶口”等人員的參?，F(xiàn)狀，并按照以下辦法落實(shí)其社會(huì)保險(xiǎn)：
　　1、符合《上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法》(滬府發(fā)[2003]66號(hào))(以下簡稱《管理辦法》)規(guī)定的人員，按《暫行辦法》規(guī)定，通過一次性繳納不低于15年基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及相關(guān)的補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)后，納入鎮(zhèn)保。
　　2、不符合《管理辦法》規(guī)定的人員，可以按規(guī)定參加鎮(zhèn)保，對其中年齡較大的人員，各區(qū)縣政府應(yīng)認(rèn)真梳理不同情況，提出落實(shí)其社會(huì)保險(xiǎn)的具體措施，經(jīng)市勞動(dòng)保障局批準(zhǔn)并按規(guī)定補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，納入鎮(zhèn)保。
　　(四)推進(jìn)鎮(zhèn)保工作中的資金落實(shí)問題
　　1、征地責(zé)任單位和用人單位參加鎮(zhèn)保，應(yīng)當(dāng)籌措資金按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。資金確有困難的，可按照《上海市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳若干規(guī)定》，用可以處置的地產(chǎn)，向市勞動(dòng)保障局申請備案登記，緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。
　　2、原參加農(nóng)保和農(nóng)村合作醫(yī)療的人員由于參保形式變更，引起農(nóng)?；鸷娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金可能出現(xiàn)的資金缺口，由區(qū)縣、鎮(zhèn)兩級政府通過財(cái)政或其他渠道統(tǒng)籌安排落實(shí)。
　　(五)城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保繳費(fèi)年限的銜接及選擇保險(xiǎn)形式享受待遇的問題
　　1、曾在不同時(shí)期參加本市城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保的人員，其所有的繳費(fèi)年限可按下列規(guī)定進(jìn)行銜接：
　　從城保轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)保的，城保的繳費(fèi)年限可以計(jì)算為鎮(zhèn)保的繳費(fèi)年限;城保的個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)保的補(bǔ)充保險(xiǎn)個(gè)人帳戶。
　　從農(nóng)保轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)保的，農(nóng)保的繳費(fèi)年限可以按歷年繳費(fèi)總額對應(yīng)折算為鎮(zhèn)保的繳費(fèi)年限。
　　2、曾在不同時(shí)期參加過本市城保、鎮(zhèn)保、農(nóng)保的人員，到達(dá)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，繳費(fèi)年限按規(guī)定銜接后，符合在兩種及其以上保險(xiǎn)形式中享受待遇的人員，可由本人選擇其中的一種;其享受待遇的具體標(biāo)準(zhǔn)可銜接計(jì)算。
　　3、繳費(fèi)年限的銜接及基本社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受的選擇時(shí)點(diǎn)為參保人員申請按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間。
　　(六)補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)的規(guī)范問題
　　1、參加補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)的單位或個(gè)人繳納的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額記入個(gè)人帳戶(X)，歸個(gè)人使用。
　　2、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人帳戶可分設(shè)若干個(gè)子帳戶，用于補(bǔ)充養(yǎng)老(X1)、補(bǔ)充醫(yī)療(X2)、被征地人員的生活補(bǔ)貼(X3)及符合規(guī)定的其他用途(X4)。
　　3、參加鎮(zhèn)保的用人單位和從業(yè)人員以及被征地等人員，可以參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)(X2)，用于參保人員的門急診醫(yī)療。
　　補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和從業(yè)人員同比例繳納。被征地人員一次性繳費(fèi)的比例不低于3%。
　　(七)根據(jù)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員繳費(fèi)年限的長短，適當(dāng)提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問題
　　按月領(lǐng)取養(yǎng)老金人員，從領(lǐng)取養(yǎng)老金之月起，除按規(guī)定享受醫(yī)保待遇外，對其中繳費(fèi)年限滿20年(含城保、農(nóng)保銜接的繳費(fèi)年限)及其以上的人員，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其繳費(fèi)年限的長短，由醫(yī)保統(tǒng)籌基金每年在其醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(X2)中注入資金，用于支付在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門急診醫(yī)療費(fèi)用和定點(diǎn)零售藥店發(fā)生的購藥費(fèi)用。注入的資金由醫(yī)保統(tǒng)籌基金承擔(dān)，注入資金的基數(shù)按上年度全市職工年平均工資的60%確定，注入資金的比例為：累計(jì)繳費(fèi)年限滿20年不滿25年的，注入1%;滿25年不滿30年的，注入2%;滿30年不滿35年的，注入3%;滿35年及其以上的，注入4%。
　　(八)郊區(qū)范圍內(nèi)單位和從業(yè)人員的參保問題
　　1、鎮(zhèn)保實(shí)施前，已經(jīng)參加城保的用人單位及其從業(yè)人員，繼續(xù)參加城保。
　　2、鎮(zhèn)保實(shí)施前，已經(jīng)參加農(nóng)保的用人單位及其從業(yè)人員(含按規(guī)定安置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的原被征地人員)，各區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)按照《暫行辦法》規(guī)定，制定3年內(nèi)逐步納入鎮(zhèn)保的過渡方案，有特別困難的區(qū)縣經(jīng)市政府批準(zhǔn)可放寬至5年。
　　3、鎮(zhèn)保實(shí)施前，未參加農(nóng)保的用人單位及其從業(yè)人員，暫時(shí)確不具備參加鎮(zhèn)保條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可先納入農(nóng)保，但應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件適時(shí)參加鎮(zhèn)保。