基本介紹

　　指機(jī)關(guān)公文處理必須做到準(zhǔn)確、及時(shí)、安全，各個(gè)環(huán)節(jié),應(yīng)力求當(dāng)日事當(dāng)日畢。一般應(yīng)在十五天內(nèi)辦理完畢，并答復(fù)報(bào)文單位。因問(wèn)題復(fù)雜,十五天內(nèi)難以辦結(jié)的,應(yīng)向報(bào)文單位說(shuō)明情況。緊急文件隨到隨辦。有時(shí)限要求的文件，必須在時(shí)限內(nèi)辦完。具體有以下幾個(gè)環(huán)節(jié): ①簽收、登記:首先應(yīng)建立嚴(yán)格的收文簽收、登記制度,加強(qiáng)對(duì)公文運(yùn)轉(zhuǎn)的管理,保證收到的公文件件有著落。收文的簽收、登記一般由秘書部門負(fù)責(zé)。

　　收文處理的一般過(guò)程

　　指對(duì)來(lái)自本機(jī)關(guān)外部的公文所實(shí)施的處置與管理。

　　1.第一階段：公文的收受與分流

　　(1)簽收。指履行規(guī)定的確認(rèn)、清點(diǎn)、核對(duì)、檢查、簽注手續(xù)后，機(jī)關(guān)設(shè)置的外收發(fā)人員、通訊人員從發(fā)文機(jī)關(guān)、郵政部門、機(jī)要通信部門、文件交換站，或通過(guò)自備通信設(shè)備收取公文。

　　(2)外收文登記。即由外發(fā)人員在完成簽收工作后，對(duì)收文情況做出簡(jiǎn)要記載。

　　(3)啟封。即外收文登記完成后，公文送至機(jī)關(guān)統(tǒng)一或分別按內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的內(nèi)收發(fā)部門 (或人員)，由其簽收后，統(tǒng)一啟封或徑送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者親啟。

　　(4)內(nèi)收文登記。即由內(nèi)收發(fā)人員對(duì)收文情況做出較詳細(xì)記載。

　　(5)分辦。即經(jīng)對(duì)收文進(jìn)行分類篩選后，由指定的有關(guān)人員根據(jù)公文的重要程度、各部門職責(zé)分工及有關(guān)程序規(guī)定將公文分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門工作人員閱知辦理。

　　(6)摘編。由文件管理人員對(duì)部分準(zhǔn)備投入辦理過(guò)程的重要文件進(jìn)行的加工活動(dòng)，主要是針對(duì)這些文件寫文摘、提要、綜述，匯集有關(guān)數(shù)據(jù)資料等。

　　2.第二階段：辦理收文

　　(1)擬辦。由部門負(fù)責(zé)人或有關(guān)具體工作人員經(jīng)過(guò)對(duì)公文進(jìn)行認(rèn)真的閱讀分析，提出建議性的處置意見(jiàn)，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者審核定奪。

　　(2)批辦。即機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者或部門負(fù)責(zé)人對(duì)公文提出處置意見(jiàn)。

　　(3)承辦。即有關(guān)工作人員按批辦意見(jiàn)具體處置公文所針對(duì)的事務(wù)和問(wèn)題。

　　(4)注辦。即由承辦人簽注公文承辦情況，以備忘待查。

　　3.第三階段：組織傳閱與催辦查辦

　　(1)組織傳閱。指獨(dú)份或份數(shù)很少的公文需經(jīng)多部門或多位工作人員閱知處理時(shí)，使公文在他們中間得到有效傳遞和閱讀。

　　(2)催辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)根據(jù)承辦時(shí)限和其他有關(guān)要求對(duì)公文承辦過(guò)程實(shí)施的催促檢查。

　　(3)查辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)或其他專門組織對(duì)重要公文實(shí)際執(zhí)行情況所進(jìn)行的核查協(xié)辦工作。

　　4.第四階段：處置辦畢公文

　　包括：立卷歸檔、清退、暫存、銷毀等。

　　收文辦理活動(dòng)的方法要點(diǎn)

　　1.擬辦

　　擬辦是一項(xiàng)輔助決策活動(dòng)，目的是為決策活動(dòng)提供可供選擇的方案。作好擬辦應(yīng)注意：(1)認(rèn)真研讀公文，真正弄清對(duì)方的意圖、問(wèn)題的性質(zhì)與實(shí)際情況。(2)意見(jiàn)要簡(jiǎn)明、具體、得體。(3)如同時(shí)提出兩個(gè)或兩個(gè)以上方案時(shí)，應(yīng)講究它們的排列次序，一般應(yīng)將傾向性意見(jiàn)放在前面，以提高效果。(4)意見(jiàn)應(yīng)工整、清晰地寫在《文件處理單》相應(yīng)的欄目中，并簽注擬辦人姓名與日期。(5)當(dāng)公文所涉及的問(wèn)題較易處理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者采納自己的方案有一定的把握時(shí)，也可直接草擬復(fù)文文稿供審核定奪，以加速辦理過(guò)程。

　　2.批辦

　　批辦是一項(xiàng)由法定責(zé)任者履行法定事務(wù)處置權(quán)的決策性活動(dòng)。法定責(zé)任者即機(jī)關(guān)或部門的領(lǐng)導(dǎo)人。批辦的要求是：(1)不得越權(quán)批辦公文。(2)嚴(yán)格控制批辦范圍，不經(jīng)批辦同樣能得到有效辦理的公文，已批辦過(guò)統(tǒng)一的處置意見(jiàn)的公文，他人已有合法、明確而有效批辦意見(jiàn)的公文，均不再批辦，由有關(guān)部門直接處理。(3)批辦意見(jiàn)務(wù)須明確、肯定、具體，前后一致，切實(shí)可行。(4)采取有效措施監(jiān)督批辦意見(jiàn)的執(zhí)行結(jié)果。(5)批辦過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)公文所涉及的問(wèn)題是自己無(wú)權(quán)或確實(shí)無(wú)法處置的，可將批辦改為擬辦。在此過(guò)程中一定要實(shí)事求是地弄清事件的情況。(6)批辦意見(jiàn)應(yīng)工整、清晰地寫在《文件處理單》或《文件傳閱單》的有關(guān)欄目?jī)?nèi)，并務(wù)須簽注批辦人姓名、年月日。

　　3.承辦

　　只有經(jīng)過(guò)承辦，公文才能產(chǎn)生切實(shí)效用，它是公文辦理中的中心環(huán)節(jié)。在承辦時(shí)應(yīng)注意：(1)熟悉與公文內(nèi)容有關(guān)的法律、法規(guī)、方針政策和上級(jí)有關(guān)公文，熟悉有關(guān)業(yè)務(wù)。(2)為使公文所針對(duì)的問(wèn)題得到有效處理，必須深入實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究。(3)加強(qiáng)協(xié)商，努力協(xié)調(diào)各方面關(guān)系。(4)有效運(yùn)用面談、會(huì)議、電話溝通、現(xiàn)場(chǎng)辦公等多種承辦方式。(5)分清主次，區(qū)別緩急，科學(xué)安排承辦次序。(6)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)積極參與承辦。(7)注重對(duì)承辦結(jié)果的檢查與監(jiān)督。{page_break}
 

　　4.注辦

　　注辦的主要作用是備忘待查，為日后查考提供依據(jù)。

　　注辦由承辦人隨手完成，即隨著承辦活動(dòng)的進(jìn)行隨時(shí)將反映承辦情況的一些內(nèi)容記錄在《文件處理單》相應(yīng)的欄目?jī)?nèi)。簽注的項(xiàng)目通常包括：是否辦復(fù)，復(fù)文號(hào)及復(fù)文日期;召開(kāi)會(huì)議的名稱，與會(huì)范圍，決議與結(jié)果;電話溝通時(shí)對(duì)方的受話人、通話內(nèi)容與日期;現(xiàn)場(chǎng)辦公的參加者、解決問(wèn)題的方法措施與結(jié)果;主要閱件人、承辦人姓名、簽注日期等等。

　　收文管理活動(dòng)的方法要點(diǎn)

　　(1)簽收。簽收是收文辦理的第一道程序，指收到文件后收件人在對(duì)方的文件投遞單或送文簿上簽字，表示收到。其作用，一是為明確交接雙方的責(zé)任提供一種憑證;二是為了保證文件運(yùn)行安全。

　　(2)登記。登記的形式主要有簿式、卡片式、聯(lián)單式三種。登記時(shí)應(yīng)注意：收文與發(fā)文，平件、密件與急件一般應(yīng)分別進(jìn)行;分清輕重緩急，急件隨到隨登，平件分批登，但也應(yīng)當(dāng)日到當(dāng)日登;登記序號(hào)應(yīng)不留空號(hào)，不出重號(hào);字跡工整、不濫用簡(jiǎn)稱;所有登錄項(xiàng)目都應(yīng)完整準(zhǔn)確;對(duì)于無(wú)標(biāo)題文件應(yīng)代為擬出簡(jiǎn)明、確切的標(biāo)題。

　　(3)啟封。啟封應(yīng)由專人負(fù)責(zé);標(biāo)明親收的親啟件，由領(lǐng)導(dǎo)人親啟;啟封后應(yīng)檢查公文的完整情況。

　　(4)分辦。即為公文確定運(yùn)轉(zhuǎn)方向。這是一項(xiàng)事關(guān)公文是否準(zhǔn)確、迅速得到辦理的決定性工作。依據(jù)文件的性質(zhì)、重要程度、涉密程度、時(shí)限要求、內(nèi)容所涉及的職責(zé)范圍，及機(jī)關(guān)各部門、各級(jí)工作人員的分工、有關(guān)程序、慣例送交辦理。

　　分辦應(yīng)有專門登記，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)同收件人履行交接手續(xù)。送出公文前應(yīng)根據(jù)需要將《文件處理單》、《文件傳閱單》等附上，使其隨文運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(5)公文摘編。在重要公文投入辦理之前對(duì)其所作的加工。目的是為辦理公文提供方便，節(jié)省辦公時(shí)間。文摘、提要可以附在公文上一并送領(lǐng)導(dǎo)者或其他工作人員閱處，也可刊載于《公文信息》、《來(lái)文摘報(bào)》等刊物上。綜述、數(shù)據(jù)資料匯集一般則單獨(dú)成文提供，也可刊載于《信息快報(bào)》等刊物上。

　　(6)組織傳閱。在組織傳閱時(shí)應(yīng)注意：①選擇合理的傳閱路線形式。②正確排序，隨情況變化做適當(dāng)調(diào)整。③適當(dāng)分流，如復(fù)制若干副本。④積極利用并發(fā)展多種傳閱形式，可開(kāi)辟閱文室、召集閱文者集中閱文、利用現(xiàn)代化手段傳閱文件等。⑤建立傳閱登記手續(xù)。⑥及時(shí)檢查閱讀情況，有效落實(shí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者閱后的批示。

　　(7)催辦。根據(jù)承辦時(shí)限和有關(guān)要求對(duì)公文承辦過(guò)程實(shí)施的催促和檢查過(guò)程。

　　催辦工作的一般過(guò)程為：明確對(duì)象與對(duì)承辦工作的要求(時(shí)限、方式、原則等);將有效進(jìn)行催辦工作所需要的情況以《文件催辦單》等形式記錄在案，作為催辦依據(jù);定期或隨時(shí)向承辦部門或人員催詢、檢查承辦工作進(jìn)展情況;及時(shí)協(xié)助制訂和實(shí)施解決問(wèn)題的方法、措施，保證公文迅速有效地運(yùn)轉(zhuǎn);驗(yàn)收辦畢公文，綜合反映承辦工作實(shí)際情況與結(jié)果，注銷已辦結(jié)公文。

　　(8)查辦。公文查辦是指核查重要公文執(zhí)行情況，督促并協(xié)助承辦單位全面、具體地落實(shí)公文精神，解決有關(guān)問(wèn)題的活動(dòng)。

　　公文查辦與催辦都是帶有監(jiān)督性質(zhì)的管理活動(dòng)，但兩者的區(qū)別也是比較明顯的：①催辦是對(duì)承辦公文過(guò)程的監(jiān)督控制，重點(diǎn)在于使公文按“時(shí)”辦畢，查辦則不僅要監(jiān)控承辦過(guò)程，還要管公文產(chǎn)生實(shí)效的全部過(guò)程，按時(shí)、按質(zhì)、按量地將有關(guān)事務(wù)辦畢;②催辦一般是以一份具體公文為單位展開(kāi)，查辦則是以一件“事情”為單位進(jìn)行，在若干份公文反映同一“事情”的情況下，查辦往往就圍繞這樣一組公文而展開(kāi)。

　　查辦工作的一般過(guò)程是：立案，即確定查辦對(duì)象;交辦，向有關(guān)部門布置查辦任務(wù);向承辦部門催詢辦理情況;反饋，由查辦人將查辦情況和結(jié)果反映給領(lǐng)導(dǎo)者;銷辦，注銷已獲結(jié)果的承辦事項(xiàng)，對(duì)辦畢公文做出處理。